Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 8 grudnia 2021 r., sygn. II SA/Po 717/21

Kodeks wyborczy; Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Sędzia WSA Jan Szuma Protokolant: starszy sekretarz sądowy Krzysztof Dzierzgowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi S. C. na uchwałę Rady Powiatu z dnia [...] lipca 2021 r., nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie

Uchwałą z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 383 § 1 pkt 5 i § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz.U. z 2020 r., poz. 1319) oraz art. 12 pkt 11 w związku z art. 25b ust. 1 i art. 85a ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2020 r., poz. 920 ze zm.), Rada Powiatu (dalej również: Rada Powiatu; Rada; organ) stwierdziła w stosunku do S. C. wygaśnięcie mandatu radnego Rady Powiatu z powodu naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z prowadzeniem działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia powiatu [...] (§ 1).

W uzasadnieniu uchwały przedstawiono następujące okoliczności sprawy.

W dniu [...] kwietnia 2021 r. do Przewodniczącego Rady Powiatu wpłynęło pismo [znak [...]] Wojewody W. (dalej również: Wojewoda) zobowiązujące Radę "do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego na okoliczność zbadania sytuacji faktycznej prowadzenia przez radnego S. C. działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia powiatu [...], polegającej na świadczeniu nieodpłatnych porad prawnych".

Rada Powiatu w dniu [...] kwietnia 2021 r. na podstawie uchwały nr [...] powołała doraźną komisję do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w sprawie wystąpienia przesłanek do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego. Na podstawie analizy zgromadzonej dokumentacji - tj.: 1) opinii radcy prawnego Starostwa Powiatowego w Z.; 2) informacji Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Z. o przyznaniu radnemu bezzwrotnej pożyczki w wysokości [...] zł na podstawie przepisów ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19 oraz innych chorób zakaźnych; 3) wyjaśnień złożonych przez radnego S. C. - komisja podjęła decyzję o niepodejmowaniu uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego (protokół nr [...] z dnia [...] maja 2021 r. znak [...]). Komisja uznała, że nie uzasadniono ponad wszelką wątpliwość, aby radny prowadził działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia powiatu [...], wobec czego sprawę pozostawiono do rozpatrzenia Wojewodzie W., o czym Przewodniczący Rady Powiatu powiadomił Wojewodę w dniu [...] maja 2021 r.