Wyrok WSA w Krakowie z dnia 6 grudnia 2021 r., sygn. II SA/Kr 1118/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Człowiekowska Sędziowie: WSA Piotr Fronc NSA Joanna Tuszyńska (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 3 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi J. G. i P. G. na postanowienie Wojewody z dnia [...] lipca 2021 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia I. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie organu l instancji; II. zasądza od Wojewody na rzecz J. G. i P. G. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

sygn. II SA/Kr 1118/21

UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia z dnia 5 stycznia 2021 r. Prezydent Miasta Krakowa działając na podstawie art. 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U.2020.256 ze zm.) odmówił J. i P. G. wydania zaświadczenia o przekształceniu z dniem 1 stycznia 2019 r. prawa użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej, oznaczonej jako dz. ewid. nr [...], obr. [...], jedn. ewid. [...] objętej księgą wieczystą nr [...] [...] w prawo własności.

W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że na wniosek J. i P. G. z dnia 30 marca 2019 r., właścicieli lokalu mieszkalnego nr [...] zlokalizowanego w budynku położonym na tej nieruchomości, wydał już uprzednio postanowienie odmowne, ustalając, że część przedmiotowej działki zajęta jest pod pas drogowy drogi publicznej ul. [...], stanowiącej drogę gminną, co wyłącza ją z obrotu prawnego. Zostało ono utrzymane w mocy przez organ odwoławczy, a przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, wyrokiem z dnia 18 marca 2020 r. sygn. II SA/Kr 1501/19, uchylone wraz z poprzedzającym je postanowieniem organu I instancji. Zdaniem Sądu wskazane ustalenie nie miało potwierdzenia w zebranym przez organy materiale dowodowym. WSA w Krakowie wskazał, że ponownie rozpoznając sprawę, celem ustalenia czy część działki nr [...] znajduje się w pasie drogi publicznej stanowiącej ulicę S. U., organ winien uzyskać dokumenty źródłowe z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz przeanalizować uchwałę nr 103 Rady Narodowej Miasta Krakowa nr 103 z dnia 28 maja 1986 r., jak również odnieść się do dokumentów przedstawionych prze skarżących. Dalej organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 1 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów (tj. Dz.U.2019.916) z dniem 1 stycznia 2019 r. prawo użytkowania gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe przekształca się w prawo własności tych gruntów. Skutek przekształcenia może jednakże nastąpić wyłącznie w stosunku do tych nieruchomości, które są zabudowane budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi lub wielorodzinnymi i na których nie znajdują się poza garażami lub budynkami gospodarczymi inne budynki, obiekty lub urządzenia budowlane, które nie służą do prawidłowego i racjonalnego korzystania z budynków. Organ ustalił, że nieruchomość objęta księgą wieczystą nr [...] [...], oznaczona jako dz. ewid. nr [...], obr. [...], jedn. ewid. [...] zabudowana jest budynkiem mieszkalnym nr [...] położonym przy ul. [...]. W toku postępowania uzupełniającego organ uzyskał kopię uchwały Rady Narodowej Miasta Krakowa Nr XX/103/86 z dnia 28 maja 1986 r wraz z załącznikami, z której wynika, że ulica [...] została zaliczona do kategorii dróg lokalnych miejskich, miała nawierzchnię z tłucznia, długość 0,6 km i powierzchnię 1,9 km2. Pozyskał również dokumentację przekazaną przez Zarząd Dróg Miasta Krakowa, tj.: kopię dokumentacji z wiosennego przeglądu ulic z 1990 r., kopię decyzji Prezydenta Miasta Krakowa o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia pn. "Przebudowa ulicy [...] w Krakowie (...) z dnia 5.08.2008 r., z której wynika, że koncepcje przebudowy dotyczyły także działki nr [...] obr.56, kopię załącznika graficznego przedstawiającego koncepcję przebudowy ul. [...], kopię protokołu ze spotkania przedstawicieli Rady Dzielnicy XII z pracownikami Krakowskiego Zarządu Komunalnego w Krakowie w sprawie przebudowy ul. [...], aktualną książkę drogi ul. [...] wraz z załącznikiem graficznym. Przekazana elektronicznie książka drogi wraz z załącznikiem graficznym zawierającym naniesienie pasa drogowego na kopii mapy zasadniczej potwierdza, że pas drogowy drogi gminnej przebiega przez działkę nr [...] obr.[...]. Organ ocenił, że dokumentacja przedłożona przez skarżących, a to projekt podziału działki nr [...] obr [...], wykaz zmian gruntowych, decyzja określająca wymiar podatku nie może stanowić podstawy dla stwierdzenia, że działka nr [...] obr [...] nie jest zajęta pod drogę publiczną. To samo dotyczy podniesionej przez wnioskodawców kwestii braku wzmianki o istniejącej drodze publicznej w decyzji Wojewody Małopolskiego z dnia 10 lutego 1999 r., stwierdzającej nabycie z mocy samego prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez firma A prawa użytkowania wieczystego m.in. działki n r [...], obr.[...] powstałej z podziału działki nr [...], która powstała z połączenia działek nr [...] i nr [...]. Organ podkreślił, że drogi publiczne, stosownie do art.2a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, nie mogą stanowić własności podmiotów innych niż Skarb Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego.