Wyrok WSA w Krakowie z dnia 3 grudnia 2021 r., sygn. III SA/Kr 843/21

Prawo miejscowe

|Sygn. akt III SA/Kr 843/21 | [pic] W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 3 grudnia 2021 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Maria Zawadzka, Sędziowie: WSA Renata Czeluśniak, WSA Ewa Michna (spr.), po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym, w dniu 3 grudnia 2021 r. skargi, Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Krakowie, Nr LIII/380/18 Rady Miejskiej Dobczycach z dnia 18 lipca 2018 r. w sprawie ustalenia zasad usytuowania na terenie Gminy i Miasta, Dobczyce miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych, , , , stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.,

Uzasadnienie

Prokurator Okręgowy w Krakowie (dalej: Prokurator) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę, w której domagała się uchylenia uchwały Rady Miejskiej Dobczycach (dalej: Rada Miejska) z dnia 18 lipca 2018 r., nr LIII/380/2018 w sprawie ustalenia zasad usytuowania na terenie Gminy i Miasta Dobczyce miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych.

Zaskarżonej uchwale Prokurator zarzuciła istotne naruszenie prawa, tj. art. 12 ust. 3, art. 5 i art. 7 w zw. z art. 1 ust. 1 i art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jedn.: Dz. U. z 2016 r., poz. 487 ze zm., dalej: "ustawa o wychowaniu w trzeźwości") w zw. z art. 2 i 7 Konstytucji RP oraz § 131 ust. 1 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (tekst jedn.: Dz. U. z 2016 r., poz. 283, dalej: "rozporządzenie") polegające na ustaleniu w § 1, § 2 i § 3 ww. uchwały zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów na terenie Gminy i Miasta Dobczyce, o jakich mowa w art. 12 ust. 3 w ustawie o wychowaniu w trzeźwości, w sposób arbitralny, bez uprzedniego uzasadnienia projektu uchwały wymaganego

dyspozycją § 131 ust. 1 w zw. z § 143 rozporządzenia, a w konsekwencji naruszenie zasady demokratycznego państwa prawnego, tj. art. 2 i art. 7 Konstytucji RP nakazującej przestrzeganie przez prawodawcę zasad poprawnej legislacji oraz działanie przez organy władzy publicznej na podstawie i w granicach prawa. Brak ww. uzasadnienia uniemożliwiał ocenę zgodności z prawem uchwalanych przepisów przez jednostki pomocnicze na etapie ich obligatoryjnego opiniowania w myśl art. 12 ust. 5 ustawy o wychowaniu w trzeźwości, czyniąc to opiniowanie pozornym, przez organy nadzoru w oparciu o art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 2021, poz. 1372, dalej. "u.s.g") oraz przez sądy administracyjne w toku kontroli, zagwarantowanej art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2019, poz. 2325, dalej: "p.p.s.a.") - w szczególności z punktu widzenia realizacji celów i nakazów ustawy o wychowaniu w trzeźwości, skonkretyzowanych w jej preambule, w art. 1 ust. 1 i art. 2 ust. 1 pkt 4 oraz w art. 12 ust. 7 tej ustawy, tj. m.in. obowiązku podejmowania przez Radę Miejską w Dobczycach działań zmierzających do ograniczania spożycia i dostępności alkoholu oraz obowiązku uwzględniania przy podejmowaniu ww. uchwały postanowień gminnych programów profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych.