Wyrok WSA w Opolu z dnia 20 lipca 2021 r., sygn. II SA/Op 313/21

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant Referent stażysta Marta Gajowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lipca 2021 r. sprawy ze skargi Gminy Kędzierzyn-Koźle na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 15 marca 2021 r., Nr PN.III.4131.1.20.2021.CW w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie określenia trybu i harmonogramu opracowania projektu strategii rozwoju miasta 1) uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, 2) zasądza od Wojewody Opolskiego na rzecz Gminy Kędzierzyn-Koźle kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego, 3) zwrócić Gminie Kędzierzyn-Koźle kwotę 300 (trzysta) złotych, tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

Uzasadnienie

Wojewoda Opolski wydał rozstrzygniecie nadzorcze w dniu 15 marca 2021 r., nr. PN.III.4131.1.20.2021.CW, którym stwierdził nieważność uchwały Nr XXXII/340/21 Rady Miasta Kędzierzyna-Koźla, dalej też: "Rada Miasta" z dnia 25 lutego 2021 r. w sprawie określenia trybu i harmonogramu opracowania projektu Strategii Rozwoju Miasta Kędzierzyna-Koźla do 2030 roku - z powodu istotnego naruszenia prawa.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podniósł, że w dniu 25 lutego 2021 r. Rada Miasta, powołując się na art. 10f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym podjęła uchwałę nr XXXII/340/21 w sprawie określenia trybu i harmonogramu opracowania projektu Strategii Rozwoju Miasta Kędzierzyna-Koźla do 2030 roku.

W uchwale Rada Miasta ustaliła, że przystępuje do opracowania Strategii Rozwoju Gminy do 2030 r. W załączniku do uchwały wskazano jedynie harmonogram prac i koniecznych czynności związanych z opracowaniem strategii. W harmonogramie tym nie określono odrębnych zasad przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy. W § 3 ust. 1 uchwały Rada Miasta postanowiła, że podlega ona publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego i wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia publikacji. W ten sposób Rada Miasta naruszyła istotnie prawo, bowiem nadała kwestionowanej uchwale rangę aktu prawa miejscowego, podczas gdy pozostała jej treść oraz załącznik wyraźnie wskazuje na to, iż należy ją zakwalifikować do kategorii aktów kierownictwa wewnętrznego. Z treści przepisu art. 10f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym także nie wynika, by podejmowana na jego podstawie uchwała miała stanowić akt prawa miejscowego.