Wyrok WSA w Łodzi z dnia 8 stycznia 2021 r., sygn. II SA/Łd 700/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Adamczewski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Cisowska-Sakrajda Sędzia WSA Magdalena Sieniuć po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 stycznia 2021 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Łęczycy na uchwałę Rady Gminy Dąbrowice z dnia 4 czerwca 2020 r. nr XVIII/111/2020 w sprawie przyjęcia "Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy Dąbrowice na 2020 rok" stwierdza nieważność § 5 "Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy Dąbrowice na 2020 rok" stanowiącego załącznik do uchwały Rady Gminy Dąbrowice z 4 czerwca 2020 roku (Nr XVIII/111/2020). a.bł.

Uzasadnienie

II SA/Łd 700/20

UZASADNIENIE

Pismem z 28 sierpnia 2020 r. Prokurator Rejonowy w Łęczycy wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Gminy Dąbrowice z 4 czerwca 2020 r. (nr XVIII/111/2020) w sprawie przyjęcia "Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy Dąbrowice na 2020 rok", opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego z 3 lipca 2020 r. pod poz. 3875.

Zaskarżonej uchwale Prokurator zarzucił istotne naruszenie przepisu art. 11a ust. 2 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (tj. Dz.U. z 2020 r., poz. 638 z późn. zm.) [dalej: ustawa o ochronie zwierząt] i na tej podstawie wniósł o stwierdzenie nieważności § 5 uchwały. W uzasadnieniu skargi Prokurator wyjaśnił, że wymienione w art. 11a ust. 2 ustawy o ochronie zwierząt elementy gminnego programu mają charakter obligatoryjny, a jeśli uchwała nie zawiera wszystkich przewidzianych ustawą elementów, to brak regulacji w tym zakresie oznacza, że podjęty akt nie wyczerpuje ustawowego upoważnienia. Stosownie do art. 11a ust. 1 ustawy o ochronie zwierząt rada gminy określa w drodze uchwały corocznie do 31 marca program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt. Jedynym z punktów tego programu ma być kwestia opieki nad wolno żyjącymi kotami, w tym ich dokarmianie (art. 11a pkt 2 tej ustawy). Program musi być dostosowany do warunków i okoliczności występujących oraz przewidywanych w danym roku i nie można mu nadawać charakteru ogólnych ram, które dopiero wymagałyby dalszej konkretyzacji. Stąd tak silnie akcentuje się, że wykonawczy charakter aktu nie zostanie zachowany, jeżeli pominie się w nim konkretne działania realizujące zadania w nim przewidziane. Wykonanie zadania określonego w art. 11 ustawy o ochronie zwierząt powinno mieć charakter realny, a zatem nie może sprowadzać się do powtórzenia wytycznych ustawodawcy. Rada gminy ma obowiązek skonkretyzowania tego postanowienia przez wskazanie działań, jakie zostaną podjęte, by osiągnąć cel oznaczony w art. 11a ust. 2 pkt 2 ustawy o ochronie zwierząt.