Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 25 listopada 2020 r., sygn. III SA/Gl 468/20

Transport

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Jużków, Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć (spr.), , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 listopada 2020 r. sprawy ze skargi A S.A. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego oddala skargę.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach (dalej: SKO) decyzją z [...] r. nr [...], po rozpoznaniu odwołania A S.A. w W. (dalej: Spółka, skarżąca, strona) utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta G. (dalej: organ) z [...] r. nr [...], nakładającą na skarżącą karę pieniężną w wysokości [...] zł za zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej nr [...] ul. [...] w G., poprzez umieszczenie na działce nr [...] obr. [...] uż. dr, dwustronnej reklamy o treści "[...]..." o łącznej powierzchni [...] m2, w terminie od 6 czerwca do 28 sierpnia 2019 r., bez zezwolenia zarządcy drogi.

W podstawie prawnej SKO powołało m.in. art. 1 ust. 1, art. 2, art. 17 oraz art. 18 ust. 1 ustawy z 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j.: Dz. U. z 2018 r. poz. 570), art. 17 pkt. 1, art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2020 r., poz. 256, dalej k.p.a.) art. 40 ust. 6 i ust. 12 pkt 1 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, dalej u.d.p.) oraz § 4 ust. 2 uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w G. z [...] r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg publicznych, dla których zarządcą jest Prezydent Miasta G. ([...], zwanej dalej "uchwałą").

Z akt administracyjnych wynika, że 6 czerwca 2019 r. pracownik Zarządu Dróg Miejskich w G., stwierdził nielegalne zajęcie pasa drogowego ul. [...] w G. poprzez umieszczenie reklamy o treści - "[...]...". Na dowód powyższego sporządzono notatkę służbową, dokonano pomiaru reklamy i wykonano dokumentację fotograficzną. Z informacji dostępnych na stronie internetowej "www. [...]" wynika, że właścicielem marki "[...]" jest A SA w W.. W związku z powyższym zawiadomieniem z 7 czerwca 2019 r. poinformowano stronę o wszczęciu postępowania w sprawie oraz o wyznaczonym na 10 lipca 2019 r. terminie dokonania oględzin miejsca umieszczenia reklamy. Zarówno w trakcie objazdu ul. [...] 13 czerwca 2019 r., jak i w toku oględzin 10 lipca 2019 r. stwierdzono zajmowanie pasa drogowego przedmiotową reklamą, co udokumentowano: notatką służbową, dokumentacją fotograficzną oraz protokołem z oględzin. Pismem z 10 lipca 2019 r. zawiadomiono stronę o możliwości zapoznania się z aktami sprawy oraz złożenia ostatecznych wyjaśnień. Pismem z 10 lipca 2019 r. wystąpiono do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. (dalej: PINB) o przeprowadzenie na podstawie art. 36 u.d.p. postępowania zmierzającego do usunięcia przedmiotowej reklamy z pasa drogowego. W dniu 12 sierpnia 2019 r. wpłynęło zawiadomienie PINB o przeprowadzeniu 28 sierpnia 2019 r. czynności kontrolnych ws. montażu spornego urządzenia reklamowego. 21 sierpnia 2019 r. r. pełnomocnik Spółki zapoznał się z aktami sprawy. PINB pismem z 12 września 2019 r. poinformował, że reklama nie została zdemontowana. Pismami z 1 i 8 października 2019 r. zawiadomiono stronę oraz jej pełnomocnika o możliwości zapoznania się z aktami sprawy i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów a także złożenia ostatecznych wyjaśnień w sprawie. 24 października 2019 r. pełnomocnik Spółki zapoznał się z aktami sprawy.