Wyrok WSA w Opolu z dnia 9 lipca 2020 r., sygn. II SA/Op 158/20

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Daria Sachanbińska - spr. Protokolant St. inspektor sądowy Grażyna Jankowska-Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lipca 2020 r. sprawy ze skargi Gminy Namysłów na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 31 marca 2020 r., nr PN.III.4131.1.56.2020.AR w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wyboru wiceprzewodniczącego rady miejskiej oddala skargę.

Uzasadnienie

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 31 marca 2020 r., nr PN.III.4131.1.56.2020.AR, Wojewoda Opolski, działając na podstawie art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506; aktualnie: Dz. U. z 2020 r. poz. 713), zwanej dalej "u.s.g.", stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Namysłowie z dnia 27 lutego 2020 r., Nr 207/VIII/20, w sprawie wyboru Wiceprzewodniczącego Rady Miejskiej w Namysłowie - z powodu istotnego naruszenia prawa.

W uzasadnieniu organ nadzoru podniósł, że po przeprowadzeniu analizy protokołu z XX sesji Rady Miejskiej z dnia 27 lutego 2020 r., stwierdził, iż ww. uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa, tj. art. 19 ust. 2 u.s.g., poprzez powierzenie prowadzenia obrad i głosowania nad uchwałą osobie nieuprawnionej, tj. radnemu seniorowi. Wedle organu, w sytuacji odwołania przewodniczącego rady, sesję może poprowadzić bądź wcześniej wskazany wiceprzewodniczący, bądź też wiceprzewodniczący najstarszy wiekiem. Tymczasem na sesji Rady Miejskiej w Namysłowie w dniu 27 lutego 2020 r. zaistniała szczególna sytuacja, ponieważ został odwołany Przewodniczący Rady, a dwaj Wiceprzewodniczący złożyli rezygnację z pełnionej funkcji i opuścili salę obrad. W związku z tym organ nadzoru wskazał na treść art. 19 ust. 5 u.s.g. i wywiódł, że samo złożenie przez przewodniczącego (wiceprzewodniczącego) rady gminy rezygnacji z zajmowanej funkcji nie wywołuje skutku w postaci zaprzestania pełnienia tej funkcji. Ustawodawca wyraźnie uzależnia osiągnięcie tego skutku od podjęcia przez samą radę gminy uchwały w sprawie przyjęcia tej rezygnacji. Jeżeli w terminie miesiąca rada nie zajmie się w ogóle tą sprawą, zastosowanie znajduje art. 19 ust. 6 u.s.g., zgodnie z którym niepodjęcie uchwały odnośnie do przyjęcia rezygnacji w ciągu 1 miesiąca od dnia złożenia tej rezygnacji jest równoznaczne z przyjęciem przez radę rezygnacji z upływem ostatniego dnia miesiąca, w którym powinna być podjęta ta uchwała. W świetle tych regulacji prawnych, zdaniem Wojewody, złożenie rezygnacji przez wiceprzewodniczących i opuszczenie przez nich sali obrad nie upoważniało Rady do powierzenia prowadzenia obrad radnemu seniorowi, który może prowadzić obrady rady tylko w ustawowo określonych przypadkach (art. 20 ust. 2c i art. 19 ust. 8 u.s.g.). W ocenie organu nadzoru, po odwołaniu poprzedniego Przewodniczącego Rady Miejskiej w Namysłowie, nikt poza wiceprzewodniczącymi nie miał prawa do prowadzenia obrad, a tym samym kolejne uchwały podjęte na skutek bezprawnie prowadzonej w dalszym ciągu sesji obarczone są istotnymi wadami. Natomiast ustawowe wyjątki prowadzenia obrad nowo wybranej rady przez najstarszego wiekiem radnego do chwili wyboru przewodniczącego oraz w przypadku zwołania sesji przez wojewodę, nie podlegają żadnej wykładni rozszerzającej i muszą być ściśle interpretowane. Omawianej sytuacji nie usprawiedliwia również okoliczność złożenia rezygnacji przez wiceprzewodniczących i brak ich uczestnictwa w dalszym posiedzeniu. Radni zgromadzeni na sesji, na której nie było ani przewodniczącego, ani wiceprzewodniczącego, nie mogli podejmować żadnych uchwał, pomimo że przyjęty porządek obrad nie został wyczerpany, a Rada dysponowała kworum wymaganym do ważnego podejmowania uchwał. W momencie opuszczenia sali przez nadal pełniących funkcję wiceprzewodniczących nastąpiło nieformalne zakończenie obrad rady bez wyczerpania porządku obrad. Dodatkowo Wojewoda zauważył, że dokonane odrębnym rozstrzygnięciem stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miejskiej w Namysłowie Nr 206/VIII/20 w sprawie przyjęcia rezygnacji radnego z funkcji Wiceprzewodniczącego Rady Miejskiej powoduje również konieczność stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wyboru nowego wiceprzewodniczącego.