Wyrok WSA w Krakowie z dnia 28 lipca 2020 r., sygn. II SA/Kr 414/20

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Paweł Darmoń (spr.) SWSA Agnieszka Nawara-Dubiel SWSA Tadeusz Kiełkowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 lipca 2020 r. sprawy ze skargi A. D. i R. D. na postanowienie Nr [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] stycznia 2020r znak: [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie rozbudowy budynku gospodarczego skargę oddala

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. B., działając w sprawie rozbudowy budynku gospodarczego na działkach nr. ew. [...] i [...] położonych w O. na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks Postępowania Administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 roku, poz. 2096 z późn. zm. - dalej: k.p.a.) w zw. z art. 80 ust. 2 pkt 1 i art. 83 ust 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku - Prawo Budowlane (tekst jednolity - Dz. U. Z 2018 roku, poz. 1202 z późn. zm. - dalej PrBudU) wydał w dniu 1 kwietnia 2019 roku postanowienie nr [...], w którym zawiesił postępowanie.

W uzasadnieniu wskazał m.in., że w niniejszej sprawie zaistniały przesłanki wskazujące na zasadność zawieszenia postępowania, gdyż wynik zakończenia prowadzonych spraw przed właściwym Sądem, ma w ocenie organu w obecnym stanie faktycznym i wskazań organu II instancji kluczowe znaczenie dla prawidłowego rozpoznania sprawy i konieczności dokonania ustaleń zleconych w decyzji Nr [...] z dnia 30.11.2018 r. znak: [...] Obecnie nie jest, bowiem możliwe uzupełnienie materiału dowodowego, który w sposób jednoznaczny i niebudzący wątpliwości wskazywałby w jakich odległościach od granic działek sąsiednich usytuowany jest procedowany obiekt gospodarczy. Zatem skoro w niniejszej sprawie wystąpiło zagadnienie, którego wynik niewątpliwie będzie miał wpływ na rozstrzygnięcie prowadzonej sprawy administracyjnej, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego przychylił się do poglądu wyrażonego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w wyroku z dnia 21 grudnia 2018 r., Sygn. akt VII SA/Wa 1020/18, zgodnie z którym: "Organ administracji jest zobligowany do zawieszenia postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. tylko wtedy, gdy w sprawie wystąpi zagadnienie, którego brak rozstrzygnięcia wyklucza każde - zarówno pozytywne, jak i negatywne dla strony - zakończenie postępowania administracyjnego. Innymi słowy, zagadnienie wstępne musi wpływać na rozpatrzenie sprawy głównej. Chodzi tu o bezwzględne uzależnienie rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji w sprawie głównej, od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego powinno więc zależeć rozpatrzenie sprawy administracyjnej w ogóle, nie zaś wydanie pozytywnej lub negatywnej dla wnioskodawcy decyzji. Oznacza to, że bez rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji w danej sprawie jest niemożliwe."