Wyrok WSA w Warszawie z dnia 24 czerwca 2020 r., sygn. VIII SA/Wa 37/20

Prawo miejscowe

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędziowie Sędzia WSA Cezary Kosterna (sprawozdawca), Sędzia WSA Iwona Szymanowicz - Nowak, Protokolant Specjalista Ilona Obara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 czerwca 2020 r. w Radomiu sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w R. na uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie poboru podatków i opłat w drodze inkasa stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie

Rada Gminy [...] (dalej: "Rada Gminy", "Gmina"), działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.; dalej: "u.s.g."), z art. 6 ust. 12 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz.U. z 2006r. Nr 121, poz. 844; dalej także: "u.p.o.l."), art. 6b ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2006 r. Nr 136, poz. 969 ze zm.; dalej także: "u.p.r.") oraz art. 6 ust. 8 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym (Dz. U. Nr 200, poz. 1682 ze zm.; dalej także: "u.p.l."), w związku z art. 9, art. 28 § 4 i art. 31 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.; dalej: "Op"), podjęła [...]listopada 2008 r. uchwałę nr [...]w sprawie poboru podatków i opłat w drodze inkasa.

Pismem z [...]grudnia 2019 r. Prokurator Okręgowy w [...] (dalej: "Prokurator") wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powołaną wyżej uchwałę. Występując o stwierdzenie jej nieważności w całości, postawił zarzuty istotnego naruszenia art. 7 Konstytucji i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, art. 6 ust. 12 u.p.o.l., art. 6b u.p.r., art. 6 ust. 8 u.p.l. poprzez wyznaczenie w § 1 ust 2 uchwały inkasentami podatków od nieruchomości od osób fizycznych, rolnego od osób fizycznych i leśnego od osób fizycznych w sposób abstrakcyjnych sołtysów, bez imiennego wskazania osób uprawnionych do poboru podatku i terytorialnego zakresu ich działania, podczas gdy z treści upoważnienia ustawowego wynika obowiązek rady gminy zindywidualizowania w zaskarżonej uchwale w sposób imienny wyznaczonych inkasentów oraz wskazania terytorialnego zakresu ich działania. Zdaniem Prokuratora zaskarżona uchwała została nadto wydana z istotnym naruszeniem art. 2 Konstytucji RP polegającym na wskazaniu w § 3 ust. 2 uchwały, że "uchwała wchodzi w życie w terminie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2009 r., co w istocie oznaczało przyjęcie przez prawodawcę miejscowego podwójnej daty wejścia w życie aktu.