Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 25 czerwca 2020 r., sygn. II SA/Ol 314/20

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Chybicki Sędziowie Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 25 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi Spółki A na postanowienie Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie wykonania ekspertyzy technicznej robót budowlanych I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie organu I instancji; II. zasądza od Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącej Spółki A kwotę 580 zł (pięćset osiemdziesiąt złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. WSA/wyr.1a - sentencja wyroku (tryb uproszczony)

Uzasadnienie

Postanowieniem z "[...]" Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w O. (dalej jako: organ I instancji), na podstawie art. 81c ust. 2 w związku z art. 51 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2018 r., poz. 1202 ze zm., dalej jako: P.b.) oraz art.123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257, dalej jako: k.p.a.), nałożył na "[...]" S.A. (dalej jako: Spółka lub strona skarżąca) obowiązek dostarczenia do organu I instancji w terminie jednego miesiąca od dnia otrzymania niniejszego postanowienia ekspertyzy technicznej wykonanych robót budowlanych na działce nr "[...]" położonej w miejscowości P., gmina D., polegających na przebudowie sieci średniego napięcia wraz z jednym stanowiskiem słupowym. Wskazano, że ekspertyza musi zawierać opis techniczny wykonanych robót, określający: rodzaj, charakterystykę oraz stan techniczny po ich wykonaniu, a także wskazywać na możliwości techniczne doprowadzenia wykonanych robót do zgodności z przepisami prawa. Zaznaczono również, że ekspertyza powinna zostać wykonana przez osobę lub osoby posiadające uprawnienia budowlane bez ograniczeń w specjalności konstrukcyjno-budowlanej. W uzasadnieniu wydanego postanowienia organ I instancji podniósł, że prowadzone jest postępowanie w sprawie samowolnie wykonanych robót budowlanych na opisanej wyżej działce, polegających na przebudowie sieci średniego napięcia wraz z jednym stanowiskiem słupowym, w toku którego organ I instancji został zobowiązany do ustalenia możliwości technicznych doprowadzenia wskazanych robót budowlanych do zgodności z przepisami prawa. W ocenie organu I instancji w wyniku wykonanych robót budowlanych nastąpiła zmiana parametrów technicznych istniejącego obiektu budowlanego, tj. słup betonowo-ażurowy został wymieniony na słup o konstrukcji strunobetonowej, co zgodnie z art. 3 pkt 7a P.b. należy zdefiniować jako przebudowę. Podniesiono, że Spółka wykonała powyższe roboty budowlane samowolnie, bez odpowiedniego projektu budowlanego, zatwierdzanego decyzją o pozwoleniu na budowę. Jednocześnie zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, obowiązujące przepisy prawa oraz dotyczące ich orzecznictwo sądów administracyjnych wskazuje, że roboty budowlane polegające na przebudowie sieci energetycznej są robotami wykonywanymi w sposób inny niż określony w art. 48 i 49b P.b. W każdym zatem przypadku samowolnego wykonywania takich robót zastosowanie znajduje tryb naprawczy określony w art. 50-51 P.b., którego celem jest doprowadzenie inwestycji do zgodności z przepisami prawa. W ramach takiego postępowania organ musi ustalić, czy przeprowadzone roboty są zgodne z przepisami prawa budowlanego oraz ze sztuką budowlaną. Organ I instancji wskazał, że ma wątpliwości, czy roboty budowlane polegające na przebudowie sieci średniego napięcia wraz ze stanowiskiem słupowym zostały wykonane w sposób zapewniający bezpieczeństwo konstrukcji (brak informacji o sposobie montażu, miejscu montażu, warunkach glebowych) i są zgodne z wszystkimi normami przewidzianym przez przepisy P.b., dlatego zgodnie z art. 81c ust. 2 P.b. postanowił nałożyć na Spółkę jako inwestora robót budowlanych obowiązek dostarczenia w określonym terminie odpowiedniej oceny, która zweryfikuje powstałe wątpliwości.