Wyrok WSA w Łodzi z dnia 5 lutego 2020 r., sygn. III SA/Łd 975/19

Samorząd terytorialny

Dnia 5 lutego 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, Sędzia NSA Irena Krzemieniewska (spr.), , Protokolant Referent stażysta - Ewa Górska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2020 roku sprawy ze skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 3 lipca 2019 r. nr XII/437/19 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie nadania statutu Miejskiemu Centrum Medycznemu "Górna" w Łodzi 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. zasądza od Miasta Łódź na rzecz Wojewody Łódzkiego kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

III SA/Łd 975/19

UZASADNIENIE

W dniu 23 października 2019 r. Wojewoda Łódzki działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.,: Dz.U. z 2019 r. poz. 506) - dalej: u.s.g., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 3 lipca 2019 r., nr XII/437/19 podjętą w sprawie zmiany uchwały w sprawie nadania statutu Miejskiego Centrum Medycznego "Górna" w Łodzi, stanowiącego załącznik do uchwały Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 15 listopada 2017 r., nr LX/1422/17. Wprowadzona zaskarżoną uchwałą zmiana polegała na dodaniu w § 15 statutu ust. 3 w brzmieniu: "Ocena sytuacji ekonomiczno-finansowej, o której mowa w art. 53a ust. 4 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej, jest dokonywana przez Prezydenta Miasta Łodzi". W ocenie strony skarżącej powyższe stanowiło naruszenie art. 7 i art. 94 Konstytucji RP, gdyż w obowiązującym stanie prawnym brak jest podstaw do przyznania Prezydentowi Miasta Łodzi uprawnienia do oceny sytuacji ekonomiczno-finansowej Miejskiego Centrum Medycznego "Górna" w Łodzi. W ocenie Wojewody Łódzkiego powyższe uprawnienie przysługuje Radzie Miejskiej w Łodzi. Uzasadniając powyższe twierdzenie organ nadzoru wskazał, iż zgodnie z treścią art. 53a ust. 4 ustawy o działalności leczniczej podmiot tworzący dokonuje oceny sytuacji ekonomiczno-finansowej samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej na podstawie raportu, o którym mowa w ust. 1. Zdaniem Wojewody treść powołanego przepisu nie wskazuje expressis verbis, który z organów jednostki samorządowej jest właściwy do przeprowadzenia tej oceny. Kwestii tej nie rozstrzyga również treść art. 2 ust. 1 pkt 6 ustawy o działalności leczniczej regulujący definicję "podmiotu tworzącego", jak również art. 4 ust. 1 pkt 2 powołanej ustawy odnoszący się do "rodzajów podmiotów leczniczych". W tej sytuacji zdaniem strony skarżącej do wyprowadzenia kompetencji organów samorządu gminnego koniecznym jest odwołanie się do wykładni systemowej, w tym uregulowań zawartych w u.s.g., która prowadzi do wyróżnienia kompetencji do tworzenia podmiotu leczniczego oraz kompetencji w zakresie czynności wykonawczych. Dalej Wojewoda Łódzki odwołując się do art. 50a ustawy o działalności leczniczej wskazał, iż utworzenie samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej następuje w drodze rozporządzenia, zarządzenia albo uchwały właściwego podmiotu tworzącego. Tworząc samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej, uwzględnia się konieczność zapewnienia bezpieczeństwa zdrowotnego obywateli oraz racjonalnej organizacji opieki zdrowotnej. Skoro zatem Rada Miejska w Łodzi jest organem stanowiącym i kontrolnym, który to organ utworzył Miejskie Centrum Medyczne "Górna" w Łodzi, to właśnie ten organ, w ocenie Wojewody Łódzkiego uznać należy za właściwy do dokonywania oceny sytuacji ekonomiczno-finansowej samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej.