Wyrok WSA w Warszawie z dnia 15 stycznia 2020 r., sygn. VII SA/Wa 1553/19

Administracyjne postępowanie; Drogi publiczne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Mirosława Kowalska, , Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, Sędzia WSA Artur Kuś (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 15 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi A. M. (1.) i A. M. (2.) na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] kwietnia 2019 r. znak [...] w przedmiocie odmowy zezwolenia na lokalizację zjazdu indywidualnego oddala skargę

Uzasadnienie

1. Decyzją z [...] stycznia 2019 r. (znak [...]) Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej: "organ", "GDDKiA"), działając na podstawie art. 29 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U z 2019 poz. 1495, dalej: "u.d.p.") oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2019 poz. 2196, dalej: "k.p.a."), po rozpatrzeniu wniosku z [...] października 2018 r., złożonego przez A. M. w sprawie wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu indywidualnego z drogi krajowej nr [...], do działki nr ewid. [...] w m. L., gm. K. (dalej również: "nieruchomość"), nie udzielił zezwolenia na lokalizację zjazdu indywidualnego z drogi krajowej Nr [...] (dalej również: "DK[...]), do działki nr. ewid. [...] w m. L., gm. K.

Organ przedstawił stan faktyczny i prawny sprawy. A. M. wystąpił do Oddziału GDDKiA w Ł., o wydanie zezwolenia na lokalizację zjazdu indywidualnego z drogi krajowej Nr [...], do ww. działki, dla obsługi planowanego budynku mieszkalnego. Zarządca drogi w ramach postępowania wyjaśniającego uzyskał od Urzędu Gminy K. dokumenty dotyczące przeprowadzonego podziału geodezyjnego oraz wypis i wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy K.

GDDKiA przytoczył art. 29 ust. 1 i ust. 4 u.d.p. określający procedurę budowy lub przebudowy zjazdu. Poinformował, że droga krajowa nr [...] jest drogą klasy G (główną). W związku z § 9 ust. 4 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarski Morskiej z dnia 2 marca 1999r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz.U. z 2019 r. poz. 1643, dalej: "rozporządzenie"), podlega szeregowi ograniczeń odnośnie do planowanych lokalizacji zjazdów bezpośrednich z drogi. Organ przytoczył orzecznictwo sądów administracyjnych, wskazując, że gdyby wszyscy właściciele bądź użytkownicy nieruchomości położonych przy drodze posiadali nieograniczoną możliwość budowy z niej zjazdów, to droga ta utraciłaby swój charakter, gdyż nie spełniałaby celów dla niej przewidzianych. Podkreślono, że wniosek dotyczy skomunikowania działki nr ewid. [...], wydzielonej w ramach podziału geodezyjnego z działki nr ewid. [...], która była zlokalizowana w sąsiedztwie drogi krajowej i drogi powiatowej. Wskazano również, że obowiązujący wówczas miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy K., zatwierdzony uchwałą Radą Gminy K. w dniu [...] kwietnia 2004r. (uchwała nr [...]r, Dz.U. Województwa [...] nr [...] z dnia [...] września 2004 r. poz. 2196, dalej: "m.p.z.p."), implementował przytoczony przepis rozporządzenia stanowiąc, że podział działek przyległych do dróg krajowych, nie może spowodować zwiększenie ilości zjazdów na te drogi. Plan określił także zakaz bezpośrednich zjazdów z drogi krajowej dla nowych terenów. GDDKiA uznał, że w analizowanej sprawie podział geodezyjny został przeprowadzony niezgodnie z obowiązującym m.p.z.p., bez przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego z zarządcą drogi w zakresie wskazanego przez geodetę miejsca lokalizacji zjazdu. Podkreślono, że niezależnie od przyczyn ówczesnej sytuacji, wnioskowany przez A. M. sposób skomunikowania działki poprzez lokalizację nowego zjazdu z drogi krajowej do działki [...], jest niezgodny z ustaleniami m.p.z.p., który stanowi prawo miejscowe. Przytaczając orzecznictwo sądowe, organ wskazał, że obowiązek uwzględnienia postanowień m.p.z.p. przez zarządcę drogi krajowej jest obligatoryjny.