Wyrok WSA w Kielcach z dnia 5 grudnia 2019 r., sygn. II SA/Ke 664/19

Inne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Starszy inspektor sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2019 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] w przedmiocie odmowy umorzenia nienależnie pobranego zasiłku pielęgnacyjnego uchyla zaskarżoną decyzję.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej SKO lub Kolegium) uchyliło w całości decyzję wydaną z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy [...] z dnia [...] orzekającą o odmowie umorzenia nienależnie pobranego zasiłku pielęgnacyjnego w łącznej kwocie 706,26 zł za okres od 1 października 2018 r. do 31 stycznia 2019 r. i umorzyło postępowanie organu I instancji.

W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia SKO wskazało, że decyzją z dnia 8 maja 2018 r. organ I instancji przyznał [...] zasiłek pielęgnacyjny w kwocie 153 zł miesięcznie. Kolejną decyzją z dnia 12 września 2018r. organ ten zmienił w/w decyzję z dnia 8 maja 2018 r. określając, że w okresie od 1 listopada 2018 r. do 31 października 2019 r. wysokość zasiłku pielęgnacyjnego wynosi 184,42 zł, zaś w okresie od dnia 1 listopada 2019r. wysokość ta wynosi 215,84 zł. Pismem z dnia 19 lutego 2019r. skierowanym do ZUS Oddział w [...] organ I instancji poinformował, że [...] pobierał zasiłek pielęgnacyjny w okresie od 1 lutego 2018r. do 31 października 2018 r. w wysokości 153 zł miesięcznie, a od 1 listopada 2018 r. do 31 stycznia 2019 r. w wysokości 184,42 zł miesięcznie, zaś od 1 lutego 2019 r. wypłata tego zasiłku została wstrzymana. W związku z informacją przekazaną przez [...], iż został mu przyznany dodatek pielęgnacyjny, organ zwrócił się do ZUS o przekazanie informacji o okresie przyznania dodatku pielęgnacyjnego oraz zwrot ewentualnej nadpłaty zasiłku pielęgnacyjnego. W dniu 27 lutego 2019 r. [...] złożył do Burmistrza Miasta i Gminy [...] wniosek o umorzenie "niesłusznie pobranego zasiłku pielęgnacyjnego" za okres od 1 października 2018 r. do 31 stycznia 2019 r. w łącznej kwocie 706,26 zł wraz z ewentualnymi odsetkami. Wniosek swój uzasadnił trudną sytuacją materialną, rodzinną i zdrowotną. W dniu 14 marca 2019r. organ I instancji wydał decyzję, w wyniku której uchylił prawo do zasiłku pielęgnacyjnego na okres od dnia 1 lutego 2019 r. Pismem z dnia 25 marca 2019 r. organ I instancji w odpowiedzi na złożony przez [...] wniosek o umorzenie "kwoty niesłusznie pobranego zasiłku pielęgnacyjnego", wskazał, że zwrot przez ZUS nadpłaty zasiłku pielęgnacyjnego odbywa się w trybie innej procedury, tj. bez wydawania decyzji o zwrocie względem osoby pobierającej zasiłek pielęgnacyjny - uregulowanie nadpłaty odbywa się pomiędzy organem emerytalnym lub rentowym a organem właściwym wypłacającym świadczenia rodzinne. Pismem z dnia 25 marca 2019 r. ZUS poinformował organ, że nadpłacony zasiłek pielęgnacyjny zostanie przekazany w kwietniu 2019r. Ponadto [...] złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego ponaglenie na prowadzone przez organ I instancji postępowanie w sprawie umorzenia nienależnie pobranego zasiłku pielęgnacyjnego. W wyniku rozpatrzenia tego ponaglenia SKO postanowieniem z dnia 11 kwietnia 2019 r., uznając ponaglenie za uzasadnione, wyznaczyło temu organowi termin do rozpatrzenia wniosku [...] do dnia 17 maja 2019 r. W motywach rozstrzygnięcia Kolegium wskazało m.in., że nie jest wystarczające do pełnego i właściwego procesowo załatwienia sprawy ze złożonego przez [...] wniosku poprzestanie na piśmie informującym. Żądanie wszczęcia postępowania w sprawie, jak wskazało Kolegium, wymaga załatwienia w formach postępowania administracyjnego albo poprzez nadanie sprawie biegu i wydanie rozstrzygnięcia merytorycznego, albo poprzez wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w oparciu o uregulowania art. 61 a § 1 kpa.