Wyrok WSA w Opolu z dnia 22 października 2019 r., sygn. II SA/Op 288/19

Administracyjne postępowanie; Pomoc społeczna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski Protokolant St. inspektor sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 października 2019 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 11 czerwca 2019 r., nr [...] w przedmiocie przyznania zasiłku celowego oddala skargę.

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia 15 kwietnia 2019 r. J. M. (dalej zwana również skarżącą lub wnioskodawczynią) zwróciła się do Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie (dalej w skrócie: OPS) o przyznanie zasiłku celowego na pokrycie w całości kosztów wykupu leków, zakupu żywności, odzieży, bielizny osobistej, obuwia, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, celem umożliwienia jej życia w warunkach odpowiadających godności człowieka. W uzasadnieniu podania wskazała, że sytuacja, w jakiej się znalazła potwierdzona została podczas wielokrotnych wywiadów środowiskowych przeprowadzonych przez pracowników OPS. Odrębnym wnioskiem z dnia 15 kwietnia 2019 r. J. M. wystąpiła o dokonanie refundacji kosztów zakupu okularów korekcyjnych, jakie są jej niezbędne w codziennym życiu. Do wniosku załączyła kopię zlecenia na wykonanie okularów na kwotę 300 zł.

Decyzją z dnia 26 kwietnia 2019 r., nr [...], Zastępca Kierownika Działu Pomocy Środowiskowej i Świadczeń Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie, działająca z upoważnienia Burmistrza Nysy, przyznała skarżącej prawo do świadczenia pieniężnego z pomocy społecznej w postaci zasiłku celowego przeznaczonego na częściowe pokrycie kosztów leków, żywności, odzieży, bielizny oraz obuwia, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw, refundacji kosztów wykupu okularów w kwocie 100 zł (pkt 1). Decyzji został nadany rygor natychmiastowej wykonalności (pkt 2). Jako podstawę prawną wydanej decyzji organ wskazał przepisy art. 7, art. 8 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 3, art. 17 ust. 1 pkt 5, art. 39 ust. 1 i 2, art. 106 ust. 1 i 4, art. 107 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2018 r. poz. 1508, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, § 1 pkt 1 lit. a rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 lipca 2018 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. z 2018 r. poz. 1358), zwanego dalej rozporządzeniem, a także art. 104 i art. 108 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, z późn. zm.), zwanej dalej K.p.a. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie, organ pierwszej instancji wskazał, że skarżąca spełnia warunki uprawniające do przyznania pomocy społecznej w formie zasiłku celowego z powodu długotrwałej choroby oraz spełnienia kryterium dochodowego. Odnotował również, że na podstawie wywiadu środowiskowego przeprowadzonego w dniu 24 kwietnia 2019 r. oraz przedłożonych dokumentów ustalono, że skarżąca prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe o miesięcznym dochodzie 660,50 zł, jest w separacji z mężem T. R., choruje przewlekle i wymaga systematycznego przyjmowania leków. Natomiast przyznany zasiłek celowy w kwocie 100 zł obejmuje częściowe pokrycie kosztów leków, żywności, odzieży, bielizny oraz obuwia, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, a także częściową refundację kosztów wykupu okularów. Organ wyjaśnił, że przyznana kwota jest minimalną pomocą, ale ograniczone środki finansowe nakładają na organ szczególną dbałość o racjonalne ich wydatkowanie, tak aby zaspokoić potrzeby jak najszerszej grupy osób. Przyznana wysokość zasiłku nie tylko wynika z sytuacji materialno-społecznej czy zdrowotnej osoby lub rodziny ubiegającej się o pomoc społeczną, ale i też z realnych możliwości finansowych OPS. Organ przyjął zasadę, że zasiłek celowy w wyższej wysokości jest przyznawany rodzinom z dziećmi, osobom samotnie wychowującym dzieci, które nie posiadają dochodu lub mają bardzo niski dochód. Z kolei zasiłek celowy w niższej wysokości przyznawany jest osobom i rodzinom w sytuacji, gdy choćby jedna osoba otrzymuje stały miesięczny dochód i jest mała różnica pomiędzy dochodem faktycznym rodziny a kryterium dochodowym ustalonym zgodnie z art. 8 ustawy. Rozpatrując sytuację rodziny lub osoby, brane są również pod uwagę obciążenia finansowe związane z utrzymaniem mieszkania lub domu. Dalej organ podał, że - co do zasady - górna granica zasiłku celowego dla rodzin wynosi 250 zł, natomiast dla osób samotnych 150 zł, w zależności na co dana osoba lub rodzina przeznaczy zasiłek. Następnie odnotował, że w 2019 r. OPS zaplanował przeznaczyć na zasiłki celowe miesięcznie kwotę 18.354,83 zł. Stąd, przeciętna wysokość zasiłku dla rodzin wynosi 150 zł, a dla osób samotnych przeciętnie 80 zł. Z uwagi na wyjątkowo ważny interes strony, stosownie do art. 108 K.p.a., nadano decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.