Wyrok WSA w Krakowie z dnia 19 września 2019 r., sygn. II SA/Kr 705/19

Ochrona środowiska

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator Sędziowie: WSA Magda Froncisz WSA Tadeusz Kiełkowski (spr.) Protokolant: starszy sek. sądowy Beata Stefańczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 września 2019 r. sprawy ze skargi Baueco Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w N. na zarządzenie pokontrolne [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w K. z dnia 18 maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie zaprzestania prowadzenia działalności w zakresie przetwarzania odpadów skargę oddala.

Uzasadnienie

[...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska, Zarządzeniem Pokontrolnym, znak [...], z dnia 18 maja 2017 r., działając na podstawie art. 12 ust. 1 pkt. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2016 r. poz. 1688 ze zm.) oraz ustaleń kontroli pozaplanowej problemowej interwencyjnej, przeprowadzonej w dniach 16 marca 2017 r., 17 marca 2017 r. i 5 maja 2017 r. w B. Spółka z o.o., udokumentowanej protokołem Nr [...] (sygn. [...]) zarządził: 1) zaprzestać prowadzenia działalności w zakresie przetwarzania (odzysku) odpadów o kodzie 16 03 04 - nieorganiczne odpady inne niż wymienione w 16 03 03, 16 03 80, na terenie wyrobiska poeksploatacyjnego piasku "[...]" w m. S. (działka o nr ewid.[...]), do czasu uregulowania stanu formalno-prawnego w tym zakresie oraz uszczelnienia podłoża i skarp ww. wyrobiska poeksploatacyjnego zgodnie z pkt. IV decyzji Marszałka Województwa [...] znak: [...] z dnia 15.10.2014 r. zmienionej decyzjami znak: [...] [...] z dnia 04.04.2015 r. oraz znak: [...] r. z dnia 09.12.2016 r. w terminie: od zaraz tj. od dnia otrzymania niniejszych zarządzeń. Organ wyznaczył termin przesłania pisemnej informacji o zakresie podjętych i zrealizowanych działań służących wyeliminowaniu naruszeń wskazanych w pkt 1 zarządzeń na dzień 31 maja 2017 r.

W uzasadnieniu powyższego zarządzenia, będącego przedmiotem skargi, organ wskazał w szczególności, że w dniach 16 marca 2017 r., 17 marca 2017 r. i 5 maja 2017 r. inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w K. - Delegatury w T. przeprowadzili w [...] Spółka z o.o. pozaplanową problemową interwencyjną kontrolę. W toku kontroli stwierdzono, że spółka posiada decyzję Marszałka Województwa [...] znak: [...] z dnia 15 października 2014 r., zmienioną decyzjami znak: [...] z dnia 4 maja 2015 r. i znak: [...] z dnia 9 grudnia 2016 r., w której udzielono zezwolenia na przetwarzanie w procesie odzysku na terenie wyrobiska poeksploatacyjnego piasku "[...]" w m. S. (działka o nr ewid.[...]) następujących rodzajów odpadów: *ex 10 01 01 - żużle, popioły paleniskowe i pyły z kotłów (z wyłączeniem pyłów z kotłowi wymienionych w 10 01 04) - niepochodzące z palenisk fluidalnych, w ilości 20 000 Mg; *ex 10 01 80 - mieszanki popiołowo-żużlowe z mokrego odprowadzania odpadów paleniskowych - niepochodzące z palenisk fluidalnych, w ilości 70 000 Mg. Podczas czynności kontrolnych dniu 17 marca 2017 r. w południowo-wschodniej części działki o nr ewid.[...], w obrębie wyrobiska poeksploatacyjnego piasku "[...]" w m. S., stwierdzono obecność substancji stałej, sypkiej o kolorze brunatnym i wyczuwalnym zapachu cementowo-wapiennym. Substancja ta została zdeponowana od strony drogi gminnej S. - Ż. (działka drogowa nr ewid.[...]) przy granicy z działką o nr ewid.[...] i zepchnięta spycharką po skarpie wyrobiska piasku. Na podstawie przedłożonej faktury sprzedaży VAT [...] z dnia 14 marca 2017 r. wystawionej przez firmę [...] S.A. ustalono ilość dostarczonej na teren wyrobiska substancji na 2123,42 Mg. Nadto na podstawie badań laboratoryjnych wykonanych przez Laboratorium Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w K. ustalono, że zawartość chlorków w pobranych próbkach substancji znajdujących się na terenie i działki o nr ewid.[...] w m. S., wynosząca odpowiednio 1,7 % i 1,65 % przekracza wartość dopuszczalną (0,3%) określoną w pkt 4 Aprobaty Technicznej IBDiM Nr [...] z dnia 3 marca 2015 r. Zgodnie z zapisem znajdującym się w pkt 1.2.2. decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia 14 lipca 2014 r., zmienionej decyzją z dnia 3 grudnia 2014 r. w której udzielono firmie [...] S.A. pozwolenia zintegrowanego dla instalacji odzysku odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne o zdolności produkcyjnej większej niż 10 ton na dobę: "produkt niespełniający wymagań aprobaty technicznej - jest zawracany do procesu R5 lub sklasyfikowany jako odpad 16 03 04 i przekazywany do zagospodarowania poza teren instalacji objętej niniejszą decyzją". W związku z powyższym znajdująca się na terenie wyrobiska poeksploatacyjnego piasku "S. - L." w m. S. (działka o nr ewid.[...]) substancja określana według Aprobaty Technicznej IBDiM Nr [...] z dnia 3 marca 2015 r. jako "Granulat cementowy Mo-BRUK" (kruszywo sztuczne z materiałów odpadowych do nie związanych i związanych hydraulicznie materiałów do dróg i betonów), ze względu na bardzo dużą zawartość chlorków, nie spełnia wymagań ww. Aprobaty Technicznej IBDiM i jest odpadem, klasyfikowanym zgodnie z przyjętym katalogiem odpadów pod kodem 16 03 04 - nieorganiczne odpady inne niż wymienione w 16 03 03,16 03 80. Tym samym stwierdzono, że B. Sp. z o.o. nie posiada wymaganego zezwolenia na ich przetwarzanie. W toku postępowania ustalono również, że obowiązki nałożone na B. Sp. z o.o. w pkt IV decyzji Marszałka Województwa [...] dnia 15 października 2014 r., zmienionej decyzjami z dnia 4 maja 2015 r. i z dnia 9 grudnia 2016 r., dotyczące: uszczelnienia gliną lub iłem dna i skarp bocznych części wyrobiska poeksploatacyjnego piasku "S. - L." w m. S.; przemieszczenia zdeponowanych w północnej części wyrobiska odpadów o kodzie 10 01 80 na uszczelnioną gliną lub iłem południową część wyrobiska - nie zostały zrealizowane. Stan stwierdzony w trakcie kontroli stanowi naruszenie art. 41 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach.