Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 22 sierpnia 2019 r., sygn. II SA/Go 394/19

Prawo miejscowe

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski (spr.) Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia 19 czerwca 2018 r., Nr 0007.535.2018 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części terenów w obrębie geodezyjnym [...] I. stwierdza nieważność § 3 pkt 10, § 6 pkt 2, § 12 w zakresie słów "oraz tereny zabudowy usługowej z dopuszczeniem zabudowy jednorodzinnej - U/MN", § 19 w zakresie terenu oznaczonego symbolem 11 MN/U, § 22 zaskarżonej uchwały oraz załącznika nr 1 do tej uchwały w części dotyczącej terenów oznaczonych symbolami 1U/MN i 11MN/U, II. w pozostałym zakresie oddala skargę.

Uzasadnienie

II SA/Go 394/19

Uzasadnienie

Rada Miejska w [...] podjęła w dniu 19 czerwca 2018 r. - powołując się na art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 994 ze zm. - określaną dalej jako u.s.g.) oraz art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1945 ze zm. - określanej dalej jako u.p.z.p.) - uchwałę nr 0007.535.2018 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części terenów w obrębie geodezyjnym [...]. (Dz. Urz. Woj. z 2018 r., poz. 1514).

Skargę na powyższą uchwałę złożył Wojewoda [...], który zarzucił jej naruszenie art. 9 ust. 4 w zw. z art. 20 ust. 1 u.p.z.p., wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości.

W uzasadnieniu skargi organ podkreślił, iż jedną z zasad sporządzenia planu, na które wskazuje art. 28 ust. 1 u.p.z.p., jest wynikająca z art. 9 ust. 4 u.p.z.p. reguła związania ustaleniami studium organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych. Reguła ta znajduje również potwierdzenie w art. 14 ust. 5, art. 15 ust. 1 oraz art. 20 ust. 1 u.p.z.p. Następnie zaznaczył, iż w toku badania legalności powyższej uchwały stwierdził sprzeczność pomiędzy ustaleniami studium i planu miejscowego. Mianowicie tereny, które w planie miejscowym przyjętym uchwałą nr 0007.535.2018 posiadają oznaczenie: 1U/MN (teren zabudowy usługowej z dopuszczeniem zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej) oraz 11MN/U (teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i usługowej), w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (uchwała Nr 0007.189.2016 Rady Miejskiej z dnia 16 lutego 2016 r.) zostały oznaczone symbolem "E.4" (ekologia/tereny otwarte/obszar rolniczej przestrzeni produkcyjnej wyłączony spod zabudowy). W związku z powyższym, pismem z dnia [...] lutego 2019 r. znak [...] Wojewoda wystąpił do Burmistrza o przesłanie pisemnych wyjaśnień potwierdzających nienaruszalność w wyżej wymienionym zakresie ustaleń przedmiotowego planu ze studium. W odpowiedzi na powyższe zapytanie Burmistrz poinformował organ nadzoru, iż stwierdzona wyżej niezgodność planu z obowiązującym studium powstała w wyniku niedopatrzenia. Jednocześnie organ gminy wyjaśnił, iż aktualnie trwają prace nad opracowaniem "punktowych" zmian studium na potrzeby opracowywanych planów miejscowych. Po zakończeniu procedur zmian organ przystąpi do zmiany całości studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego dla obszaru położonego w granicach administracyjnych gminy. W nowym dokumencie obszar, na którym stwierdzono niezgodność, zostanie przeznaczony pod usługi i mieszkalnictwo, zgodnie z zapisami obowiązującego planu uchwalonego uchwałą Rady Miejskiej nr 0007.535.2018. W ocenie skarżącego powyższa argumentacja organu gminy nie jest do zaakceptowania. Prowadzi bowiem do sytuacji, w której to studium będzie dostosowywane do obowiązującego już planu, a nie odwrotnie. Wobec powyższego, organ nadzoru uznał za zasadne zakwestionowanie uchwały nr 0007.535.2018 Rady Miejskiej jako naruszającej zasady sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.