Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 15 lipca 2019 r., sygn. II SA/Rz 560/19

Wodne prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Maciej Kobak Sędziowie WSA Elżbieta Mazur - Selwa WSA Piotr Godlewski /spr./ Protokolant starszy sekretarz sądowy Sylwia Opioła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lipca 2019 r. sprawy ze skargi Skarbu Państwa Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty podwyższonej za pobór wód podziemnych I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Dyrektora Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz strony skarżącej Skarbu Państwa Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo kwotę 100 zł /słownie: sto złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

II SA/Rz 560/19

U z a s a d n i e n i e

Przedmiotem skargi Skarbu Państwa Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo [....] (dalej: Nadleśnictwo) jest decyzja Dyrektora Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w [...] (dalej: Dyrektor ZZPGWWP) z [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty podwyższonej za pobór wód podziemnych.

Jak wynika z akt sprawy, informacją kwartalną z [..] lutego 2019 r. nr [...] Dyrektor ZZPGWWP na podstawie art. 281 ust. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2018 r., poz. 2268 ze zm., dalej: u.P.w.) ustalił dla Nadleśnictwa [...] z/s w[....] za IV kwartał 2018 r. opłatę podwyższoną w wysokości 50 zł za pobór wód podziemnych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego albo pozwolenia zintegrowanego. Informacja ta została doręczona Nadleśnictwu [...] lutego 2019 r.

[...] marca 2019 r. - z zachowaniem 14-dniowego terminu określonego w art. 273 ust. 2 u.P.w. - Nadleśnictwo [...] złożyło reklamację, w której zakwestionowało wysokość naliczonej opłaty. Wskazało, że wysokość opłaty podwyższonej z tytułu poboru wód podziemnych lub powierzchniowych bez pozwolenia wodnoprawnego jest ustalana jako 500 % opłaty zmiennej. Organ w tym zakresie powołał się na informację z [...] lutego 2019 r. nr [...] ustalającej wysokość opłaty zmiennej na kwotę 10 zł za IV kwartał 2018 r., jednak informacja te nie została Nadleśnictwu doręczona. W związku z tym Nadleśnictwo nie jest w stanie sformułować jakichkolwiek zarzutów w ramach reklamacji. Nie wiadomo w jaki sposób została wyliczona kwota 10 zł opłaty zmiennej, ani w jaki sposób wyliczono kwotę 50 zł opłaty podwyższonej. W informacji nie wskazano również, którego ujęcia wody dotyczy opłata. Nadleśnictwo zostało tym samym całkowicie pozbawione możliwości obrony swoich praw i sformułowania jakichkolwiek argumentów przeciwko obciążeniu go opłatą podwyższoną. W ocenie Nadleśnictwa, informacja dotycząca opłaty podwyższonej powinna zawierać szczegółowe wyjaśnienie podstawy faktycznej i prawnej z których wynika obowiązek ponoszenia takiej opłaty. Wynika to z art. 9 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., dalej: K.p.a.) w zw. z art. 14 ust. 2 u.P.w.