Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 10 lipca 2019 r., sygn. II SA/Rz 339/19

1. Norma kompetencyjna zrekonstruowana na podstawie art. 96 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej upoważnia do określenia w drodze uchwały rady gminy zasad zwrotu wydatków poniesionych na świadczenia z pomocy społecznej, o których mowa w art. 96 ust. 2. W oparciu o tę normę nie można natomiast konstruować przepisów kształtujących możliwość ubiegania się o przyznanie ulgi w postaci zwolnienia od żądania zwrotu takich wydatków. W tej materii za kompletne i nie podlegające normatywnej ekstensji należy uznać przepisy ustawy o pomocy społecznej, a w szczególności art. 104 ust. 4.

2. Jako uprawnione i uzasadnione należy ocenić te działania kontrolne Sądu, które sprowadzają się do podważenia podstawy prawnej kwestionowanej skargą decyzji, wywiedzionej z przepisów obowiązującej na dzień wydania tej decyzji uchwały organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego, a które nie mieszczą się w granicach upoważnienia ustawowego do podjęcia przedmiotowej uchwały.

3. Jeżeli Sąd jest uprawniony do kontroli legalności aktów prawa miejscowego - art. 3 § 2 pkt 5 P.p.s.a., w tym w szczególności do weryfikacji rozlokowania jego treści w granicach upoważnienia ustawowego, to w ramach oceny zgodności z prawem decyzji administracyjnych wydanych w oparciu o taki akt, jest również uprawniony do kontroli tego, czy wywiedziona z tego aktu podstawa prawna decyzji nie wykracza poza to upoważnienie.

Teza urzędowa

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Magdalena Józefczyk Sędziowie NSA Małgorzata Wolska WSA Maciej Kobak /spr./ Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lipca 2019 r. sprawy ze skargi E. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy częściowego zwolnienia z ponoszenia odpłatności za pobyt w schronisku dla bezdomnych uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...].