Wyrok WSA w Łodzi z dnia 18 czerwca 2019 r., sygn. II SA/Łd 212/19

Odpady

Dnia 18 czerwca 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Janicki, Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska (spr.),, Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, Protokolant Pomocnik sekretarza Aleksandra Banasiak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 czerwca 2019 roku sprawy ze skargi A Spółki jawnej z siedzibą w M. na postanowienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie negatywnej opinii w sprawie przetwarzania odpadów oddala skargę. M.K.

Uzasadnienie

W dniu 27 listopada 2018 r. Starosta [...] wystąpił do Wójta Gminy M. o wydanie opinii przed wydaniem na rzecz A Sp.j. z siedzibą w M. pozwolenia na przetwarzanie odpadów w procesie odzysku w instalacji do produkcji wyrobów ceramiki budowlanej za pomocą wypalania na działkach nr 1180/17 i 1180/18, obręb [...], gm. M.

W wyniku rozpatrzenia wniosku organ wydał opinię negatywną (postanowienie z dnia [...][, znak: [...]). Rozstrzygnięcie zostało uzasadnione sprzecznością z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonego uchwałą Rady Gminy w M. z dnia [...], nr [...] (Dz. Urz. Woj. [...]. z 2004 r. nr [...], poz. [...] ze zm.). Ponadto, organ zwrócił uwagę, że podczas wypalania ceramiki budowlanej mogą do atmosfery przedostawać się substancje szkodliwe w postaci pyłów i gazów. We wniosku nie przedstawiono sposobów ograniczenia emisji do atmosfery (np. przez zastosowanie filtrów). Ponadto, szlamy z zakładowych oczyszczalni ścieków będą magazynowane luzem na placu składowym ze słabo przepuszczalnym podłożem. Odpad ten będzie wystawiony na działanie opadów atmosferycznych, co z kolei może powodować wypłukiwanie substancji szkodliwych i ich spływanie po podłożu utwardzonym do gruntu.

Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła A Sp. j. z siedzibą w M. Spółka zakwestionowała stanowisko organu pierwszej instancji w zakresie braku zgodności inwestycji z zapisami planu miejscowego. Powołując się na wyrok NSA z dnia 31 stycznia 2017 r., sygn. II OSK 1553/16, wskazała, że przetwarzanie odpadów jest formą działalności gospodarczej, a dopuszczalność jego prowadzenia na terenie przeznaczonym pod działalność produkcyjno-usługową nie wymaga szczegółowego zapisu w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Spółka wniosła o ponownie przeanalizowanie kwestii negatywnego oddziaływania inwestycji na środowisko oraz warunki życia i zdrowie ludzi podnoszone w uzasadnieniu postanowienia. Zapisy planu dają możliwość uznania niezgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego przetwarzania odpadów na terenie o funkcji produkcyjno-usługowej w przypadku, gdyby jego prowadzenie powodowało uciążliwość wykraczającą poza granice własności użytkownika instalacji lub negatywne oddziaływanie na stan środowiska przyrodniczego, pomimo zastosowania dostępnych rozwiązań techniczno-technologicznych. Wniosek Spółki, opracowany w październiku 2018 r., zawiera szczegółowe informacje uzasadniające uznanie braku negatywnego oddziaływania prowadzenia przetwarzania odpadów na środowisko, zdrowie i warunki życia ludzi. W zakresie oddziaływania na stan zanieczyszczenia powietrza przetwarzanie odpadów w instalacji do produkcji wyrobów ceramiki budowlanej nie będzie powodować emisji pyłów i gazów w ilościach przekraczających wartości dopuszczone do wprowadzania do powietrza, ustalone w decyzji Starosty [...] z dnia [...], zezwalającej na wprowadzanie pyłów i gazów do powietrza. Wniosek o wydanie pozwolenia na wprowadzanie pyłów i gazów do powietrza z instalacji uwzględniał emisję substancji do powietrza wynikającą z przetwarzania odpadów i wykazał brak przekroczeń standardów jakości powietrza. Przetwarzanie odpadów w instalacji "[...]" nie wymaga stosowania urządzeń do redukcji wielkości emisji pyłów i gazów do powietrza atmosferycznego. Place składowe odpadów przeznaczonych do przetwarzania położone są na złożu iłów doggerskich "[...]", które stanowią słabo przepuszczalne podłoże. Ze względu na właściwości fizyczne odpady magazynowane na placach składowych nie będą powodować powstawania odcieków, co przy ich magazynowaniu na słabo przepuszczalnym podłożu zapewnia brak migracji zanieczyszczeń z masy magazynowanych odpadów do wód podziemnych i powierzchniowych. Odpady przeznaczone do przetwarzania będą magazynowane na placach składowych w sposób zabezpieczający przed pyleniem. Place składowe do magazynowania odpadów usytuowane są w dużej odległości od zabudowy mieszkaniowej, co eliminuje wystąpienie uciążliwości dla warunków życia ludzi wynikającej z pylenia podczas ich transportu i unoszenia przez wiatr. Ze względu na stan i skład odpady magazynowane na placach składowych nie będą stanowić źródła uciążliwości odorowej. Z uwagi na powyższe Spółka wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy i zmianę rozstrzygnięcia.