Wyrok WSA w Lublinie z dnia 6 czerwca 2019 r., sygn. II SA/Lu 184/19

Pomoc społeczna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Czaja, Sędziowie Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Asesor sądowy Jerzy Parchomiuk, Protokolant Referent stażysta Natalia Kopiś, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi A. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2019 r. nr SKO.[...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Burmistrza z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...]

Uzasadnienie

Sygn. akt II SA/Lu [...]

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] stycznia 2019r. Burmistrz O. L. odmówił przyznania A. R. świadczenia wychowawczego na syna A. . W uzasadnieniu podano, że rodzina wnioskodawczyni nie spełnia kryterium dochodowego określonego w art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 11 lutego 2016r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci ( Dz. U z 2016r. poz. 195 ), uprawniającego do świadczenia na pierwsze dziecko, który wynosi [...] zł. Organ ustalił, że na miesięczny dochód rodziny złożyło się stypendium socjalne syna w kwocie [...]zł, alimenty w wysokości [...] zł oraz dochód z gospodarstwa rolnego w wysokości [...] zł. Razem jest to kwota [...]zl, co po podzieleniu na dwoje członków rodziny daje [...] zł miesięcznie.

Po rozpoznaniu odwołania wnioskodawczyni Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzję organu I instancji utrzymało w mocy. Również organ odwoławczy wskazał na art. 5 ust. 3 wspomnianej ustawy zgodnie z którym świadczenie wychowawcze przysługuje na pierwsze dziecko ojcu, matce, opiekunowi faktycznemu lub opiekunowi prawnemu dziecka, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 800,00 zł. Jeżeli członkiem rodziny jest dziecko niepełnosprawne, świadczenie wychowawcze przysługuje na pierwsze dziecko osobom wskazanym powyżej, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 1 200,00 zł. Z kolei przez dochód rodziny rozumie się sumę dochodów członków rodziny, zaś dochód członka rodziny to przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres, na jaki ustalane jest prawo do świadczenia wychowawczego, z zastrzeżeniem regulacji dotyczących utraty i uzyskania dochodu (art. 2 pkt 4 i 2 w/w ustawy). Stosownie do art. 3 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 28 listopada 2013 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 1518 z późn. zm.), do której odsyła art. 2 pkt. 1 ustawy, przez dochód rozumie się przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, 30b, 30c i 30e ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne. Stosownie do pkt 1c w/w artykułu do dochodu zalicza się także inne dochody niepodlegające opodatkowaniu na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, m.in. dochody uzyskane z gospodarstwa rolnego. Ustawa o pomocy państwa w wychowaniu dzieci precyzuje w art. 7 ust. 5 - 6, iż w przypadku ustalania dochodu z gospodarstwa rolnego przyjmuje się, że z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny w wysokości 1/12 dochodu ogłaszanego corocznie, w drodze obwieszczenia, przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie art. 18 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym. Stosownie do obwieszczenia z dnia 21 września 2018 r. wydanego przez Prezesa GUS w sprawie wysokości przeciętnego dochodu z pracy w indywidualnych gospodarstwach rolnych z 1 ha przeliczeniowego w 2017 r. przeciętny dochód z pracy w indywidualnych gospodarstwach rolnych z 1 ha przeliczeniowego wynosił w 2017 r. [...] zł. Tym samym miesięczny dochód z 1 hektara przeliczeniowego gruntów wchodzących w skład gospodarstwa rolnego wynosi [...] zł. Ustalając dochód rodziny uzyskany z gospodarstwa rolnego do powierzchni gospodarstwa stanowiącego podstawę wymiaru podatku rolnego wlicza się obszary rolne oddane w dzierżawę, z wyjątkiem: 1) oddanej w dzierżawę, na podstawie umowy dzierżawy zawartej stosownie do przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników, części lub całości znajdującego się w posiadaniu rodziny gospodarstwa rolnego; 2) gospodarstwa rolnego wniesionego do użytkowania przez rolniczą spółdzielnię produkcyjną; 3) gospodarstwa rolnego oddanego w dzierżawę w związku z pobieraniem renty określonej w przepisach o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej oraz w przepisach o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. Organ odwoławczy, tak jak i organ I instancji uznał, że dochodem rodziny w 2017r. było stypendium szkolne syna w wysokości [...] zł w okresie od 1 maja 2017 r. do 30 czerwca 2017 r., co oznacza miesięcznie [...] zł miesięcznie, alimenty w kwocie [...]zł za okres od 1 stycznia 2017 r. do 30 kwietnia 2017 r. ([...] x 4 miesiące) i [...] zł ([...],00 zł x 8 miesięcy) w okresie od 1 maja 2017 r. do 31 grudnia 2018 r., co miesięcznie stanowi [...] zł oraz dochody z gospodarstwa rolnego, które od dnia 19 lipca 2017 r. ma powierzchnię [...] ha przeliczeniowego (k. 6). Oznacza to, że roczny dochód z gospodarstwa rolnego w 2017 r. wyniósł [...] zł ([...] zł x [...] ha przeliczeniowego), co miesięcznie stanowi [...] zł ([...] zł : 12 miesięcy). Organ zwrócił przy tym uwagę, że wnioskodawczyni aktem notarialnym z dnia 19 czerwca 2017 r. zbyła 0,15 ha gruntów rolnych za kwotę [...]zł, jednakże w oświadczeniu złożonym pod rygorem odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań wskazała, że z tytułu zbycia 0,15 ha gruntu nie uzyskała żadnego dochodu (k. 30 akt). Stąd też nie doliczono kwoty [...]zł do dochodu rodziny strony. Odnosząc się do sposobu wyliczenia dochodu z uzyskiwanego stypendium Kolegium nie zgodziło się ze stroną, według której powyższa kwota powinna zastać podzielona przez 12 miesięcy, a nie jak uczynił to organ I instancji, przez 4 miesiące. Stosownie bowiem do art. 7 ust. 2 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres, na jaki ustalane jest prawo do świadczenia wychowawczego, ustalając dochód członka rodziny lub dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, osiągnięty w tym roku dochód dzieli się przez liczbę miesięcy, w których dochód ten był uzyskiwany, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w okresie, na jaki ustalane lub weryfikowane jest prawo do świadczenia wychowawczego. Ostatecznie zatem miesięczny dochód strony w 2017 r. wyniósł [...] zł ([...] zł + [...] zł + [...] zł), co w przeliczeniu na osobę w rodzinie stanowi [...] zł ([...] : 2 osoby). Tym samym zostało przekroczone ustawowe kryterium dochodu na osobę w rodzinie wynoszące [...] zł.