Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 9 kwietnia 2019 r., sygn. I SA/Rz 31/19

Finanse publiczne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S.NSA Jacek Surmacz /spr./, Sędziowie WSA Grzegorz Panek, WSA Piotr Popek, Protokolant sekr. sąd. Anna Kotowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi S.Ch. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu dotacji oświatowej 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej S. Ch. kwotę 8.221 (osiem tysięcy dwieście dwadzieścia jeden) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2018r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania Skarżącej S. C.- prowadzącej niepubliczne przedszkole [...] w T. - od decyzji Prezydenta Miasta T. z [...] lipca 2018 roku [...], w sprawie określenia wysokości niepodatkowych należności budżetowych o charakterze publicznoprawnym, podlegającej zwrotowi do budżetu Miasta T. - uchyliło zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta T. w części dotyczącej pkt 3 tej decyzji i orzekając co do istoty, określiło Skarżącej wysokość niepodatkowej należności budżetowej o charakterze publicznoprawnym z tytułu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem na łączną kwotę 119 886,93 zł. w tym: za rok 2013 - 43 675,85 zł; za rok 2014 - 10 633, 13 zł.; za rok 2015 - 22 004,48 zł.; za rok 2016 - 18 573,37 zł.

Z treści zaskarżonej decyzji oraz akt postępowania wynika, że Skarżąca w latach 2013 - 2016 otrzymywała dotacje na prowadzenie na terenie Miasta T. niepublicznego przedszkola [...]. Po przeprowadzeniu kontroli w kwestii prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji oświatowej w latach 2013 - 2016 ujawniono, że Skarżąca pobierała dotację oświatową w nadmiernej wysokości, a także wykorzystywała ją w sposób niezgodny z przeznaczeniem.

Miasto Tarnobrzeg w latach 2013 - 2016 przekazywało Skarżącej dotację oświatową stosownie do przepisu art. 90 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2018r. poz. 1457) oraz przepisów Uchwały Rady Miasta Tarnobrzega z 30 czerwca 2011 roku w sprawie ustalenia trybu udzielenia i rozliczania dotacji dla publicznych i niepublicznych przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek oświatowych prowadzonych na terenie miasta Tarnobrzeg. Warunkiem otrzymania dotacji było złożenie przez Skarżącą wniosku zawierającego informację o planowanej liczbie uczniów na poszczególne miesiące. Dotację wypłacano miesięcznie, w wysokości uzależnionej od aktualnej liczby wychowanków przedszkola, o liczbie których miała obowiązek informować Skarżąca. W wyniku przeprowadzonej kontroli ujawniono, że informacja o liczbie wychowanków zawierała dane niezgodne ze stanem faktycznym. W placówce brakowało części dokumentacji źródłowej tj. umów z rodzicami i karty zgłoszeń dzieci do przedszkola, na podstawie których można byłoby potwierdzić, że konkretne osoby faktycznie uczęszczały do przedszkola w podanym przez Skarżącą okresie, natomiast przeprowadzone przez organ postępowanie dowodowe wykazało nieprawdziwość danych zawartych w większości informacji. Ujawniono, że część wychowanków zadeklarowana przez Skarżącą jako osoby uczęszczające do prowadzonego przez nią przedszkola, albo nie uczęszczała faktycznie do placówki w okresie, w którym była zgłoszona, albo też z uwagi na wiek nie mogła być uwzględniona do przyznania stosownej dotacji. Faktyczną liczbę wychowanków przedszkola ustalono w toku kontroli na podstawie dostępnej dokumentacji tj. dzienników zajęć skonfrontowanych z ewidencją Urzędu Miasta T., a także na podstawie zeznań świadków - pracowników przedszkola oraz rodziców dzieci.