Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 26 lutego 2019 r., sygn. IV SA/Gl 980/16

Pomoc społeczna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, Sędziowie Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Sędzia WSA Renata Siudyka (spr.), Protokolant Specjalista Magdalena Nowacka-Brzeźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2019 r. sprawy ze skargi K. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta P. z dnia [...] nr [...]

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...]r. Burmistrz Miasta P. odmówił przyznania K.O. prawa do świadczenia wychowawczego na syna A.O.

W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że miesięczny dochód strony na jednego członka jej rodziny w 2014 r. wyniósł 831.60 zł, a zatem zostało przekroczone kryterium dochodowe wynoszące 800.00 zł. W tej sytuacji świadczenie wychowawcze na pierwsze dziecko nie przysługuje.

Strona wniosła od tej decyzji odwołanie wnosząc o uchylenie decyzji organu I instancji i przyznanie świadczenia na pierwsze dziecko. W uzasadnieniu zauważyła, że przekroczenie dochodu związane jest z doliczeniem do niego stypendium socjalnego pobieranego w 2014 r. przez jego żonę M.O. (przed zawarciem związku małżeńskiego M.S.). Wskazała, że w czasie kiedy wypłacane było stypendium socjalne nie stanowili z obecną żoną rodziny, gdyż stypendium pobierane było przez nią przed zawarciem związku małżeńskiego. Strona załączyła do odwołania zaświadczenie z Uniwersytety A w K. o okresie i wysokości pobieranego stypendium socjalnego, w którym wskazano, że od 23 czerwca 2014 r. do nadal stypendium to nie jest pobierane. Według wyliczeń strony nastąpiło obniżenie dochodu tak, że w chwili obecnej wynosi on 726.06 zł na członka rodziny miesięcznie. Strona stwierdziła, że w niniejszej sprawie nastąpiła utrata dochodu w sposób faktyczny i bezpowrotny.

Decyzją z dnia [...] r. nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku-Białej utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu podkreśliło, że warunki nabywania prawa do świadczenia wychowawczego oraz zasady przyznawania i wypłacania tego świadczenia określa ustawa z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U z 2016 r. poz. 195 -dalej "ustawa"). Zaakcentowało, że ustawodawca uzależnił prawo do świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko od spełnienia kryterium dochodowego określonego w art. 5 ust. 3 ustawy. Wskazało, że na zasadzie art. 2 pkt 1 ustawy przez dochód - oznacza dochód rodziny w rozumieniu przepisów o świadczeniach rodzinnych. Natomiast zgodnie z art. 2 pkt 2 ustawy-dochód członka rodziny oznacza przeciętny miesięczny dochód na członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres, na jaki ustalane jest prawo do świadczenia wychowawczego, z zastrzeżeniem art. 7 ust. 1-3. Odnosząc się do kwestii prawidłowości wyliczenia dochodu rodziny strony za 2014 r. wskazało, że w świetle art. 3 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych ilekroć w ustawie jest mowa o dochodzie należy rozumieć m.in. stypendia doktoranckie i habilitacyjne przyznane na podstawie ustawy z dnia 14 marca 2003 r. o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz o stopniach i tytule w zakresie sztuki (Dz.U. z 2014 r. poz.1852), stypendia doktoranckie określone w art. 200 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r., poz. 572 z późn. zm.), stypendia sportowe przyznane na podstawie ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2018 r. poz. 1263 i 1669) oraz inne stypendia o charakterze socjalnym przyznane uczniom lub studentom. Kolegium przytoczyło również brzmienie art. 7 ust. 1 , 2 i 3 ustawy (utrata i uzyskanie dochodu) oraz art. 48 ustawy (podstawa ustalenia dochodu dla ustalenia praw do świadczenia wychowawczego). Wskazało, że istotą sporu w niniejszej sprawie jest kwestia ustalenia dochodu rodziny, a przede wszystkim uznania, że uzyskane w 2014 r. stypendium powinno być doliczone do dochodu rodziny. Wyjaśniło, że organ I instancji wskazał, w oparciu o zgromadzony materiał dowodowy, iż na dochód rodziny strony w roku 2014 składają się dochody z prowadzonej działalności gospodarczej w wysokości 427.74 zł, stypendium Uniwersytetu A w K. przyznane M.O. w wysokości 3.800.00 zł co łącznie daje kwotę 4.227.74 zł. Ponadto stwierdziło, że strona w listopadzie 2015 r. podjęła zatrudnienie, wobec czego do dochodu należy doliczyć kwotę dochodu osiągniętego za miesiąc następujący po tym miesiącu, w którym nastąpiło uzyskanie dochodu, czyli za miesiąc grudzień 2015 r. w wysokości 2142.51 zł. Wobec powyższego Kolegium stwierdziło, iż dochód rodziny wyniósł 2 494.82 zł. co daje kwotę 831.61 zł na osobę w rodzinie i przekracza kryterium dochodowe o kwotę 31.61 zł. Ponadto podkreśliło, że decyzje wydane przedmiotowym zakresie nie są decyzjami uznaniowymi.