Wyrok WSA w Warszawie z dnia 16 stycznia 2019 r., sygn. II SA/Wa 474/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie WSA Danuta Kania, Agnieszka Góra-Błaszczykowska (spr.), Protokolant specjalista Wiesława Jesiotr, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty odprawy oddala skargę.

Uzasadnienie

Raportem z dnia [...] września 2017 r. [...] (dalej także "skarżący") zwrócił się do Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego o zwolnienie ze służby z dniem [...] października 2017 r. w związku z nabyciem praw emerytalnych. Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (dalej "Szef ABW" lub "organ"), działając na podstawie art. 60 ust. 3 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. z 2017 r. poz. 1920, z późn. zm.), zwanej dalej "ustawą o ABW oraz AW" oraz § 1 ust 1 pkt 2 zarządzenia nr 39 Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia 6 maja 2016 r. w sprawie właściwości przełożonych w niektórych sprawach osobowych (Dz. Urz. ABW poz. 230, rozkazem personalnym nr 8500 z dnia 19 października 2017 r. zwolnił [...] ze służby w Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dniem [...] października 2017 r. W związku ze zwolnieniem ze służby zostały naliczone i wypłacone należności pieniężne, w tym odprawa. Pismem z dnia [...] listopada 2017 r. skarżący skierował adresowane do Szefa ABW pismo, w którym zawarł prośbę o doręczenie rozkazu (decyzji) przyznającej to świadczenie, wraz ze wskazaniem sposobu i podstawy prawnej obliczenia wysokości odprawy, ponieważ przekazana na rachunek kwota była w jego ocenie niższa od należnej. Dyrektor Biura Kadr ABW, pismem z dnia [...] grudnia 2017 r., udzielił skarżącemu odpowiedzi w której zawarł informację, iż odprawa została naliczona w pełnej wysokości (600% x 4452,20 zł uposażenia na ostatnio zajmowanym stanowisku) i wynosiła 26 713,20 zł brutto. Wypłacona odprawa została pomniejszona o kwotę odprawy, którą za wcześniejszy okres pełnienia służby w latach 1992-2002 [...] otrzymał w wysokości 400% uposażenia, tj. 8.406,80 zł. Zaznaczono, iż na podstawie rozkazu personalnego [...] z dnia [...] .11.2004 r. w związku z wyrokiem WSA z dnia 27.07.2004 r. sygn.. akt II SA/Wa 997/04, z dniem 04.11.2004 r. [...] został przywrócony do służby. Biorąc pod uwagę zasadę jednorazowości świadczenia jakim jest odprawa emerytalna, naliczona odprawa na dzień ponownego zwolnienia ze służby ([...] października 2017 r.) obejmująca łączny okres służby tj. lata 1992-2017, została pomniejszona o kwotę wcześniej wypłaconej odprawy. Jednocześnie zaznaczono, że naliczenie odprawy jest czynnością materialno-techniczną i nie wymaga wydania decyzji administracyjnej. Pismem z dnia [...] stycznia 2018 r. [...] wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz wezwał do usunięcia stanu niezgodności z prawem, wynikającej z pomniejszenia należnej obecnie odprawy o odprawę w wysokości 400% uposażenia, tj. 8.406,80 zł która była wypłacona w związku ze zwolnieniem ze służby na podstawie rozkazu personalnego nr [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. Uzasadniając swoje stanowisko podniósł, iż organ stosując zasadę jednorazowości powinien odmówić mu wypłaty odprawy w związku z zakończeniem przez niego służby w 2017 r., bowiem już otrzymał odprawę w 2002 r. Podkreślił również, że rozkazy personalne o zwolnieniu go ze służby w 2002 r. zostały wyeliminowane z obrotu prawnego mocą wyroku WSA z dnia 27.07.2004 r. sygn. akt II SA/Wa 997/04, uchylającego przedmiotowe rozkazy. Dlatego, zdaniem [...] to wówczas odprawa mu nie przysługiwała a on został bezpodstawnie wzbogacony, natomiast ABW przysługiwało roszczenie o zwrot bezpodstawnie wypłaconego świadczenia. Jednak zwrotu świadczenia nigdy od niego nie zażądano, a roszczenie organu o zwrot wypłaconej w 2002 r. kwoty przedawniło się najpóźniej 4 listopada 2014 r. Z tych też powodów aktualne potrącenie wypłaconej w 2002 r. kwoty jest niezgodne z prawem, w szczególności art. 498 § 1 k.c. Wobec powyższego żąda uwzględnienia wniosku i uzupełnienia należnej mu odprawy o kwotę 8.406,80 zł wraz z odsetkami od chwili wymagalności tego świadczenia do dnia zapłaty. Decyzją znak: [...] z dnia [...] lutego 2018 r. Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego odmówił wypłaty odprawy w kwocie odpowiadającej 600% uposażenia.