Wyrok WSA w Łodzi z dnia 23 stycznia 2019 r., sygn. II SA/Łd 953/18

Administracyjne postępowanie; Odpady

Dnia 23 stycznia 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Magdalena Sieniuć, Sędziowie Sędzia NSA Bogusław Klimowicz, Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.), , Protokolant Starszy sekretarz sądowy Aneta Panek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2019 roku sprawy ze skargi A. Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...], nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz skarżącego A. Z. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. a.bł.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. postanowieniem z dnia [...] roku, nr [...], po rozpatrzeniu na posiedzeniu niejawnym wniosku A. Z. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymało w mocy własne wcześniejsze postanowienie z dnia [...] roku, nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania.

Stan faktyczny sprawy przedstawia się w sposób następujący:

Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] roku, po rozpatrzeniu wniosku A. Z., odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] z dnia [...] roku, znak: [...] zezwalającej P. K. prowadzącemu działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe "A" P. K. na zbieranie odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne oraz na transport odpadów innych niż niebezpieczne. W motywach rozstrzygnięcia Kolegium wyjaśniło, że A. Z. nie był stroną postępowania zakończonego ww. decyzją, zatem nie jest też stroną postępowania o stwierdzenie nieważności tego zezwolenia. Zgodnie z art. 29a ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku o odpadach (tekst jedn. Dz. U. z 2010 roku, nr 185 poz. 1243 ze zm., dalej jako: "ustawa") obowiązującej w dniu wydania weryfikowanej decyzji, stronami postępowania o wydanie decyzji lub zezwoleń, o których mowa w art. 19, art. 26, art. 28, art. 53 ust. 4, art. 54 oraz art. 54a, są wnioskodawca lub władający powierzchnią ziemi, na której będzie prowadzone wytwarzanie, odzysk, unieszkodliwianie lub zbieranie odpadów oraz, jeżeli w związku z eksploatacją instalacji utworzono obszar ograniczonego użytkowania, władający powierzchnią ziemi na tym obszarze. Stronami postępowań, o których mowa w ust. 1, nie są właściciele nieruchomości sąsiadujących z instalacją lub nieruchomością, na której będzie prowadzone wytwarzanie, odzysk, unieszkodliwianie lub zbieranie odpadów (art. 29a ust. 2 ustawy). W postępowaniu o wydanie decyzji lub zezwoleń, o którym mowa w art. 19, art. 26, art. 28, art. 53 ust. 4, art. 54 oraz art. 54a, nie stosuje się art. 31 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 29a ust. 3 ustawy). Oceniane zezwolenie zostało wydane na podstawie art. 28 ustawy. Kolegium wskazało, że powołany przepis określa strony każdego postępowania mającego za przedmiot wydanie stosownego zezwolenia, tj. także strony postępowania w sprawie wydania pozwolenia, wznowienia postępowania, stwierdzenia nieważności, uchylenia w trybie art. 154 i art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2018 roku, poz. 2096 ze zm., dalej jako: "K.p.a."). Zatem - zdaniem Kolegium - żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną.