Wyrok WSA w Łodzi z dnia 12 grudnia 2018 r., sygn. III SAB/Łd 45/18

Drogi publiczne

Dnia 12 grudnia 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, , Asesor WSA Małgorzata Kowalska, Protokolant Sekretarz sądowy Aneta Lubasińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 grudnia 2018 roku sprawy ze skargi M. O. na bezczynność Wójta Gminy Ł. w przedmiocie wykonania zjazdu 1. stwierdza bezczynność Wójta Gminy Ł., oraz że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 2. zobowiązuje Wójta Gminy Ł. do rozpoznania wniosku M. O. z dnia [...] w terminie 30 dni od dnia doręczenia akt organowi; 3. zasądza od Gminy Ł. na rzecz M. O. kwotę 954 (dziewięćset pięćdziesiąt cztery) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

M. O. w dniu 8 września 2017 r. wniósł skargę na bezczynność Wójta Gminy [...] w sprawie wniosku o zapewnienie dostępu do działek poprzez wykonanie zjazdu. Zdaniem skarżącego Wójt, na potrzeby przebudowy drogi dojazdowej do terenów inwestycyjnych we wsi [...], z rażącym naruszeniem prawa dokonał podziału działek skarżącego nr: 117/9, 117/12, 117/22 stosując tzw. specustawę drogową (ustawa z 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych - tj. Dz.U. z 2017 r., poz. 1496 ze zm.). Skarżący podniósł, iż dokonano wywłaszczenia jego nieruchomości i zlikwidowano dotychczasowe zjazdy z drogi przez wieś. Wskutek częściowego przejęcia nieruchomości pod realizację inwestycji drogowej zmieniły się również uwarunkowania dotyczącej obsługi komunikacyjnej pozostałej części wywłaszczonej nieruchomości. Wójt Gminy [...] pozbawił zatem skarżącego własności tej części działki, która miała zjazdy z drogi, ale w projekcie przebudowy drogi zjazdów do działek nie zapewnił. W miejscu, gdzie przed wywłaszczeniem były zjazdy, wybudowano chodnik i przejście dla pieszych.

Skarżący podkreślił, że już 26 stycznia 2012 r. wystąpił do Wójta Gminy [...] z wnioskiem o wykonanie zjazdów z drogi gminnej (z działki drogowej nr 117/32) do swoich działek nr: 117/32, 177/7 wykonanie dojazdu do działek nr: 117/24, 117/21, a także utwardzenie drogi gminnej (działka drogowa nr 117/34) na odcinku 70 metrów, tak aby miał dojazd do swoich działek. Wyjaśnił w związku z tym, że nie został wezwany do uzupełnienia braków formalnych wniosku. Wójt Gminy [...] dotychczas nie wydał stosownego aktu administracyjnego, co oznacza, że od złożenia wniosku z 25 marca 2015 r. do dnia składania skargi wniosek nie został rozpoznany. Tym samym, zdaniem skarżącego, organ naruszył art. 35 § 3 k.p.a., który określa maksymalny termin załatwienia sprawy, a także zasadę zaufania do organów administracji zawartą w 8 k.p.a. i zasadę szybkości postępowania zawartą w art. 12 § 1 k.p.a. Naruszył również art. 29 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tj. Dz.U. z 2017, poz. 2222 ze zm., dalej: "u.d.p."), zgodnie z którym budowa zjazdu lub odmowa budowy zjazdu następuje w drodze decyzji administracyjnej. Wskazał, że 13 marca 2017 r. na podstawie art. 37 § 1 k.p.a. - za pośrednictwem Wójta Gminy [...] - złożył do organu II instancji - Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Do dnia składania skargi nie otrzymał od Wójta zawiadomienia o przekazaniu zażalenia do organu II instancji.