Wyrok WSA w Krakowie z dnia 5 grudnia 2018 r., sygn. III SA/Kr 1075/18

Geodezja i kartografia

|Sygn. akt III SA/Kr 1075/18 | [pic] W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 5 grudnia 2018 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: NSA Krystyna Kutzner, Sędziowie: WSA Bożenna Blitek (spr.), WSA Maria Zawadzka, Protokolant: Tomasz Famulski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2018 r., sprawy ze skargi A Sp. z o.o. w K na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 10 sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia w formacie GML kopii rejestru gruntów w pełnym zakresie w postaci elektronicznej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego na rzecz strony skarżącej koszty postępowania sądowego w kwocie 200 zł (dwieście złotych).

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 17 maja 2018 r. nr [....] Starosta odmówił firmie A Sp. z o.o. z siedzibą w K udostępnienia w formacie GML kopii rejestru gruntów w pełnym zakresie w postaci elektronicznej dla wskazanych we wniosku z dnia 6 marca 2018 r. obrębów ewidencyjnych. W uzasadnieniu organ I instancji podał, że wnioskiem z dnia 6 marca 2018 r. firma A Sp. z o.o. zwróciła się do niego o wydanie kopii rejestru gruntów w pełnym zakresie w postaci elektronicznej dla obrębów ewidencyjnych: G, N, O, P, W, Z, Z, Z, Ż - na podstawie złożonych druków P oraz P2. Przedmiotowe kopie rejestru gruntów dla wskazanych obrębów, po ich przygotowaniu w formie raportu (format rtf.) oraz uiszczeniu wskazanej opłaty zostały przekazane wnioskodawcy drogą elektroniczną. Następnie pismem z dnia 21 marca 2018 r. A Sp. z o.o., powołując się na§ 51 ust. 3 rozporządzenia z dnia 29 marca 2001 r. Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U z 2016 r. poz. 1034 z późn. zm.), zażądała niezwłocznego przekazania kopii rejestru gruntów w formacie GML. W odpowiedzi firma A Sp. z o.o. została poinformowana pismem z dnia 3 kwietnia 2018 r. przez Dyrektora Wydziału Geodezji, Kartografii i Katastru, działającego z upoważnienia Starosty, że kopie rejestru gruntów w związku ze złożonym wnioskiem na drukach P oraz P2, zostały wydane w formie raportu, zgodnie z brzmieniem § 23 wymienionego wyżej rozporządzenia. W dniu 17 kwietnia 2018 r. do Starostwa wpłynęło kolejne pismo od A Sp. z o.o., w którym wnioskodawca wobec zaistnienia sporu dotyczącego formy udostępnienia danych zażądał wydania decyzji administracyjnej w przedmiocie sporu. Organ I instancji wskazał, że po rozpoznaniu wniosku ustalono, że w niniejszej sprawie zastosowanie mają przepisy ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz przepisy wykonawcze w tym rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Zdaniem Starosty, udostępniona firmie A Sp. z o.o. kopia rejestru gruntów w pełnym zakresie w postaci elektronicznej w formie raportu w formacie rtf. jest zgodna z § 23 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Za udostępnione raporty została naliczona opłata - stosownie do tabeli nr 10 Lp. 6 załącznika nr 7 do ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne. Organ I instancji stwierdził, że wnioskodawca chcąc pozyskać dane w formacie GML z zakresu danych EGiB, powinien był złożyć wniosek P oraz P1 i zażądać zbioru danych EGiB. Organ I instancji wyjaśnił, że GML to język do transferu danych geograficznych (jest językiem formalnym służącym do opisu danych geograficznych zgodnie z zasadami opisanymi w normie ISO 19136:2007). Struktura dokumentu GML opisywana jest przez plik schematu - najczęściej XSD (XML Schema Description). Organ I instancji wskazał, że udostępnianie bazy danych ewidencji gruntów i budynków (baza danych EGiB) zostało unormowane w tabeli nr 9 załącznika nr 7 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne, która to tabela dotyczy udostępniania m.in. zbioru danych bazy danych EGiB. Raport (rejestry, kartoteki, skorowidze, wykazy, zestawienia) udostępniany jest na podstawie tabeli nr 10 załącznika nr 7 wymienionej wyżej ustawy i nie stanowi on zbioru danych bazy EGiB, lecz jest tworzony na podstawie danych ewidencyjnych. Rozporządzenie w sprawie ewidencji gruntów i budynków w § 51 ust. 3 reguluje wymianę danych między bazami danych ewidencji oraz udostępnianie danych z ewidencji i wskazuje, że odbywa się to w formie GML. Raport z bazy danych zgodnie § 22 pkt 1 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków, tworzony jest na podstawie bazy danych ewidencyjnych za pomocą systemu teleinformatycznego, a zatem nie może być sporządzony w formie GML. Nie jest on zbiorem danych z bazy danych EGiB ani daną z bazy ewidencyjnej, lecz raportem obrazującym dane ewidencyjne utworzonym z tej bazy - stosownie do § 22 pkt 1 i § 23 wymienionego wyżej rozporządzenia.