Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 21 listopada 2018 r., sygn. II SA/Po 482/18

Wodne prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Asesor WSA Jan Szuma Protokolant st. sekr. sąd. Edyta Rurarz - Kwietniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2018 r. sprawy ze skargi G. sp. z o.o. z siedzibą w P. na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni Wód Polskich w [...] z dnia [...] 2018 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za szczególne korzystanie z wód I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Dyrektora Zarządu Zlewni Wód Polskich w [...] na rzecz skarżącej kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych.

Uzasadnienie

Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie Zarząd Zlewni w P., informacją roczną ustalającą wysokość opłaty stałej za usługi wodne z dnia [...] 208 r., nr [...], ustaliło dla "G. " Spółka z o.o. z siedzibą w P. za okres od 1 stycznia2018 r. do 31 grudnia 2018 r. opłatę stałą w wysokości 608,- złotych w tym [...] zł za wprowadzanie ścieków do wód lub do ziem. Wyjaśniono przy tym, iż opłata stała została obliczona zgodnie z art. 271 ust. 5 ustawy Prawo wodne oraz §10 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne. Opłata została ustalona jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, wynoszącej 250 zł na dobę za 1 m3/s, czasu wyrażonego w dniach, wynoszącego 365 dni i maksymalnego (poboru/zrzutu) określonego w pozwoleniu wodnoprawnym albo pozwoleniu zintegrowanym znak: [...] z dnia [...] 2013r. w ilości 24,00 m3/h i wynoszącego po przeliczeniu 0,0066666667 m3/s.

"G." Spółka z o.o., pismem z dnia 8 marca 2018 r. wniosła reklamację na ustalenie wysokości opłaty stałej za usługi wodne nr [...] Spółka wskazała, iż zgodnie z art. 271 ust. 5 Prawa wodnego wysokość opłaty stałej za wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi ustala się jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, czasu wyrażonego w dniach i określonej w pozwoleniu wodnoprawnym albo w pozwoleniu zintegrowanym maksymalnej ilości ścieków wprowadzanych do wód lub do ziemi, wyrażonej w m3/s. Z przesłanej przez Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie informacji wynika, iż do obliczenia opłaty przyjęto maksymalną godzinową ilość ścieków, podaną w decyzji pozwolenie wodnoprawne z dnia [...] 2013 r., znak: [...], wydanej przez Starostę P. - tj. Qh.max.= 24 m3/h, ilość dni w roku (365 dni) oraz jednostkową stawkę opłaty wynoszącą 250 zł na dobę za 1 m3/s, zgodnie §10 ust. 1 Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 22.12.2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne. Tym samym przyjmując maksymalną godzinową ilość ścieków do opłaty stałej za usługi wodne równą 0,00666666666666667 m3/s, w ciągu roku otrzymamy 210 240 m3/rok. Przyjęta przez pracowników PGW Wody Polskie maksymalna godzinowa ilość ścieków, tj. Qh.max. = 24 m3/h znajdująca się w decyzji pozwolenia wodnoprawnego sugeruje, iż w ciągu roku oczyszczalnia ścieków zlokalizowana w miejscowości D., gm. S., może wprowadzać ścieki oczyszczone do rzeki G. w ilości 210 240 m3. Tymczasem w obowiązującym pozwoleniu wodnoprawnym została wpisana maksymalna roczna ilość ścieków, która wynosi 13 140 m3 Spółka zauważyła, iż w art. 271 ust. 5 ustawy Prawo wodne nie ma zapisu, który wprost nakazuje przyjmować do obliczenia opłaty stałej za usługi wodne maksymalnej godzinowej ilości ścieków określonej w pozwoleniu wodnoprawnym, lecz znajduje się zapis dotyczący maksymalnej ilości ścieków wprowadzanych do wód lub do ziemi, wyrażonej w m3/s. W związku z powyższym informacja roczna ustalająca wysokość opłaty stałej za usługi wodne, która została przesłana przez PGW Wody Polskie, jest sprzeczna z zapisami znajdującymi się w decyzji pozwolenie wodnoprawne z dnia [...] 2013 r., znak: [...], wydanej przez Starostę Pilskiego, ponieważ do ustalenia prawidłowej wysokości opłaty stałej za usługi wodne należy przyjąć maksymalną roczną ilość ścieków zawartą w pozwoleniu wodnoprawnym, która wynosi 13.140 m3/rok. Ponadto należy uwzględnić, iż maksymalna godzinowa ilość ścieków została wpisana do decyzji pozwolenia wodnoprawnego z uwagi na fakt, iż oczyszczalnia ścieków w D. nie jest oczyszczalnią przepływową, lecz oczyszczalnią o porcjowym spuście ścieków oczyszczonych do odbiornika. Wprowadzanie ścieków oczyszczonych do odbiornika w ilości 36 m3/d odbywa się okresowo, po napełnieniu reaktora SBR. Spust ścieków oczyszczonych trwa 1,5 godziny, stąd Qh.max. = 36/1,5 = 24 m3/h. Określenie wielkości zrzutu ścieków przedstawione zostało w operacie wodnoprawnym, sporządzonym w celu wydania decyzji pozwolenia wodnoprawnego.