Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 29 listopada 2018 r., sygn. III SA/Po 499/18

Drogi publiczne

Dnia 29 listopada 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska Sędziowie WSA Walentyna Długaszewska WSA Małgorzata Górecka (spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Sławomir Rajczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2018 roku przy udziale sprawy ze sprzeciwu X na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji dotyczącej nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów sądowych.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] r. Wójt Gminy nałożył karę w kwocie [...] zł za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi - dz. nr [...] w miejscowości [...]. Adresatem decyzji był X prowadzący działalność gospodarczą p.n. [...] będący wykonawcą robót w pasie drogowym . Podstawą prawną rozstrzygnięcia był przepis art. 40 ust. 12 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (dz. U. z 2017.2222). Decyzja zawierała wyliczenie kary z podaniem daty zajęcia pasa drogowego, powierzchni zajętej w poszczególnych okresach, stawkę za 1 metr (2), stawkę za dzień m, liczbę dni i poszczególne kwoty składające się na sumę kary. W uzasadnieniu podano, że ww złożył w dniu [...] r. wniosek o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego w celu prowadzenia robót w pasie drogowym dz. nr [...] na ul. [...] i ul. [...] w miejscowości , [...] któremu decyzją z dnia [...] r. Wójt Gminy udzielił w celu prowadzenia robót w pasie drogowym w okresie od [...] r. - [...] r. Faktyczne zajęcie pasa drogowego nastąpiło według harmonogramu załączonego do wniosku, w dniu[...] r. . Rozpoczęcie prac w pasie drogowym w dniu [...] r. potwierdził w notatce inspektor nadzoru budowlanego. Wobec tego karę za zajęcie pasa drogowego organ naliczył od dnia[...] r. do [...] r. t.j. do dnia złożenia wniosku o zezwolenie na zajęcie pasa drogowego , wyliczając powierzchnię zajętego pasa drogowego w oparciu o harmonogram zajęcia pasa drogowego dołączony do wniosku i biorąc pod uwagę przy jej obliczaniu treść uchwały Rady Gminy [...] z dnia [...] r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg zarządzanych przez Gminę [...] . Następnie podano, że po okresie , na który zezwolenie na zajęcie pasa zostało udzielone, wykonawca robót nie przywrócił terenu do stanu pierwotnego (zalanie asfaltem) toteż nadal pas drogowy zajmował i naliczono karę za okres od [...] r. do [...] r. . Organ przy tym podał, że za okres [...] r. d0 [...] r. przy naliczaniu kary za zajęcie pasa drogowego uwzględniono powierzchnie zajętego pasa drogowego według pomiaru geodezyjnego .