Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 8 listopada 2018 r., sygn. II SA/Bk 426/18

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska (spr.), sędzia WSA Małgorzata Roleder, Protokolant st. sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 listopada 2018 r. sprawy ze skargi P. H. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku oddala skargę

Uzasadnienie

Sygn. akt II SA/Bk 4261/8

UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] maja 2018 r. znak [...] P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. (dalej: PWINB) utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. (dalej: PINB) z dnia [...] marca 2018 r. znak [...] nakazującą I. H. i P. H. rozbiórkę stodoły o wymiarach 7,10 m x 6,80 m wybudowanej bez wymaganego pozwolenia na budowę na działce nr [...] przy ul. [...] w K.

Powyższe orzeczenia zostały wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym.

PINB od 2015 r. prowadził postępowanie w sprawie legalności budowy budynku stodoły na działce nr [...] należącej do P. H.. W postępowaniu tym ustalono (m.in. w trakcie oględzin w dniu [...] marca 2015 r.), że sporny budynek stodoły jest budynkiem murowanym niepodpiwniczonym na fundamentach betonowych, z dachem konstrukcji drewnianej pokrytym eternitem falistym. Budynek usytuowany jest po granicy z działką nr [...] oraz w odległości 9,80 m od ulicy [...]. Zdaniem PINB, budynek powstał po 1995 r. bez pozwolenia na budowę, zaś kluczowym dowodem w sprawie pozwalającym na określenie czasu powstania budynku są zdjęcia uzyskane z Centralnego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej wykonane [...] sierpnia 1997 r. Nie widać na nich spornego budynku stodoły o powierzchni zabudowy 48,28 m2 oraz nie widać na nich również budynku gospodarczego o wymiarach 6,65m x 3,90m, w stosunku do którego prowadzone jest odrębne postępowanie administracyjne w sprawie legalności. Ustalając, że budynek stodoły został wybudowany po 1994 r. i bez pozwolenia na budowę, postanowieniem z dnia [...] marca 2015 r. PINB zobowiązał P. i I. H. do przedłożenia projektu budowlanego i innych dokumentów niezbędnych do jego zalegalizowania, w terminie do dnia [...] czerwca 2015 r. Po przedłożeniu wymaganej dokumentacji, co nastąpiło [...] sierpnia 2015 r., PINB postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2015 r. zobowiązał Państwa H. do usunięcia nieprawidłowości w przedłożonym projekcie budowlanym, który to projekt nieprawidłowo, zdaniem organów, obejmował nie tylko budynek stodoły ale również budynek gospodarczy na tej samej działce. Po usunięciu nieprawidłowości, PINB postanowieniem z dnia [...] października 2015 r. ustalił P. H. i I. H. opłatę legalizacyjną w wysokości 25 000 zł, a postanowienie to zostało utrzymane w mocy przez PWINB postanowieniem z dnia [...] listopada 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia 1 marca 2016 r. w sprawie II SA/Bk 25/16 uchylił obydwa ww. postanowienia ustalające opłatę legalizacyjną ze wskazaniem na konieczność uzupełnienia materiału dowodowego o przesłuchanie świadków na okoliczność daty budowy stodoły i dokonanie pełnej oceny zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego. Ponownie rozpoznając sprawę, PINB uzupełnił materiał dowodowy o przesłuchanie zgłoszonych świadków, których zeznaniom odmówił wiarygodności. Datę budowy stodoły ustalił jako przypadającą po 24 sierpnia 1997 r., tj. po dacie wykonania wyżej wymienionych zdjęć lotniczych. Ustalił, że budowę zrealizowano bez uzyskania stosownego pozwolenia. Następnie, stosując przepisy art. 48 i art. 49 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (dalej: P.b.), postanowieniem z dnia [...] października 2016 r. wymierzył inwestorom opłatę legalizacyjną w wysokości 25 000 zł stosownie do treści art. 59f ust. 1 P.b. Postanowienie w przedmiocie opłaty zostało utrzymane w mocy przez PWINB w dniu [...] listopada 2016 r. Skargę od postanowienia z dnia [...] listopada 2016 r. oddalił WSA w Białymstoku wyrokiem z dnia II SA/Bk 22/17, a skargę kasacyjną od tego wyroku oddalił Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 22 stycznia 2018 r. w sprawie II OSK 1474/17.