Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 27 września 2018 r., sygn. II SA/Sz 729/18

Prawo miejscowe

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Teresa Zauerman, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 września 2018 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w K. na uchwałę Rady Gminy Będzino z dnia 29 listopada 2013 r. nr XXXVI/251/13 w przedmiocie założenia Cmentarza Komunalnego w Łeknie oraz nadania mu regulaminu I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części § 2 pkt 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 11,18, 19, 21, 22, II. w pozostałym zakresie skargę oddala.

Uzasadnienie

Prokurator Rejonowy w K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na uchwałę nr XXXVT/251/13 Rady Gminy

w Będzinie z dnia 29 listopada 2013 r. w sprawie założenia Cmentarza Komunalnego

w Ł. oraz nadania mu regulaminu (Dz.U. Woj. Zachodniopomorskiego z 2014 r., poz. 223) w zakresie zapisów § 2 ust 4, § 2 ust 7 pkt 5, 6, 7, § 2 ust. 8 pkt 1 - 4, § 2

ust. 10, § 2 ust. 19, § 2 ust. 22.

Skarżący zarzucił rażące naruszenie przepisów prawa materialnego:

- art. 415 i następnych Kodeksu cywilnego, poprzez uregulowanie w akcie prawa miejscowego w § 2 ust. 4 i ust. 19 skarżonej uchwały zasad odpowiedzialności odszkodowawczej z tytułu czynów niedozwolonych oraz niewykonania lub nienależytego wykonania zobowiązania,

- § 137 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz.U. 2016 r., poz. 283), poprzez wprowadzenie w § 2 ust. 7 i § 2 ust. 8 skarżonej uchwały - pomimo braku wyraźnie określonego upoważnienia ustawowego - zakazów określonego zachowania, stanowiących powielenie zakazów unormowanych w innych aktach prawa powszechnie obowiązującego, i tak w § 2 ust. 7 pkt 5 zakaz umieszczania tablic informacyjnych i reklamowych w obrębie cmentarza i na ogrodzeniu cmentarza - unormowany został w art. 63a §1 Kodeksu wykroczeń, w pkt 6 zakaz sadzenia oraz usuwania drzew i krzewów - unormowany został w art. 144 - 145 Kodeksu wykroczeń, w pkt 7 zakaz prowadzenia działalności handlowej - unormowany został w art. 60 3 § 1 Kodeksu wykroczeń, w § 2 ust. 8 pkt 1 zakaz zakłócania ciszy, porządku i powagi miejsca - unormowany został w art. 51 Kodeksu wykroczeń, w pkt 2 zakaz niszczenia zieleni, urządzeń cmentarnych, nagrobków - unormowany został w art. 124, 144 i 145 Kodeksu wykroczeń, art. 262 Kodeksu karnego, i art. 288 § 1 Kodeksu karnego, w pkt 3 zakaz zaśmiecania terenu, w tym wysypywania odpadów poza pojemniki do tego przeznaczone - unormowane w art. 145 Kodeksu wykroczeń,