Wyrok WSA w Lublinie z dnia 18 września 2018 r., sygn. II SA/Lu 345/18

Administracyjne postępowanie; Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Grymuza, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Starszy asystent sędziego Jakub Polanowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 września 2018 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej: § [...] pkt [...] wraz z załącznikiem graficznym nr [...] w zakresie terenu oznaczonego symbolem [...] i załącznikiem graficznym nr [...] dotyczącym terenu oznaczonego symbolem [...], § [...] ust. [...] pkt [...] i § [...] wraz z załącznikiem graficznym nr [...].

Uzasadnienie

W. L. działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] listopada 2017 r., Nr [...] w sprawie zmiany Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Gminy N. D. etap II część I (Dz.Urz.Woj.L. z 2018 r., poz. 530) dotyczącą § 9 pkt 5, § 14 ust. 5 pkt 1 i § 19 części tekstowej uchwały, a także jej części graficznej obejmującej załącznik nr 1.4.2 oraz załącznik nr 1.7.2 w części obejmującej teren oznaczony symbolem IND- 5KDW i załącznik nr 1.14.1 w części obejmującej teren oznaczony symbolem [...]

Uzasadniając skargę Wojewoda stwierdził, że powyższa uchwała w zaskarżonym zakresie podjęta została z istotnym naruszeniem zasad sporządzania planu. Z unormowania art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (dalej powoływana jako "u.p.z.p.") wynika m.in., że plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, iż nie narusza ustaleń studium. W myśl art. 27 u.p.z.p. zmiana planu następuje w takim samym trybie, w jakim jest uchwalany. Na załączniku graficznym nr [...] wyznaczono teren zabudowy hotelowo- pensjonatowej z dopuszczeniem innych usług w zakresie obsługi funkcji rekreacyjnej, oznaczony symbolem [...] MP/U. Teren ten uchwałą z dnia [...] lipca 2017 r., Nr [...] Rady Gminy zmieniając studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy przeznaczyła pod zabudowę mieszkaniową, oznaczoną symbolem M, bez dopuszczenia usług oraz zabudowy pensjonatowej (§ 19). Zatem dla terenów oznaczonych w studium jako tereny zabudowy mieszkaniowej, uchwalony plan miejscowy przewiduje funkcję niemieszkaniową i niezwiązaną bezpośrednio z obsługą zabudowy mieszkaniowej, tj. funkcję sprzeczną z kierunkami zagospodarowania przestrzennego przyjętymi w studium. Przyjęte ustalenie planistyczne wyłącza możliwość zabudowy terenu wskazanego na załączniku graficznym nr [...] w sposób zgodny ze studium. Narusza to ustalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy N. D.. Zgodnie bowiem z art. 9 ust. 4 u.p.z.p. ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych. Art. 15 ust. 1 u.p.z.p. nakłada zaś na wójta obowiązek sporządzenia planu miejscowego, zawierającego część tekstową i graficzną, zgodnie z zapisami studium oraz przepisami odrębnymi, odnoszącymi się do obszaru objętego planem. Rada gminy uchwala zaś plan miejscowy po stwierdzeniu, że nie narusza on ustaleń studium (art. 20 ust. 1 u.p.z.p.).