Postanowienie WSA w Opolu z dnia 9 lipca 2018 r., sygn. II SA/Op 192/18

Odrzucenie skargi

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na Zgromadzenie Związku Międzygminnego "Czysty Region" z siedzibą w Kędzierzynie-Koźlu w przedmiocie statutu związku międzygminnego postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić A Sp. z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 300 (trzysta) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

Uzasadnienie

A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...], zwana dalej "Spółką", reprezentowana przez adwokata F. P., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na Zgromadzenie Związku Międzygminnego "Czysty Region", w której domagała się stwierdzenia nieważności w części, tj. w zakresie § 22 ust. 1 pkt 5, Statutu Związku, ogłoszonego w dniu 14 lipca 2008 r. w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego Nr 52, poz. 1706-1707 (dalej: Statut), z uwzględnieniem późniejszych zmian. Spółka zarzuciła, że kwestionowany przepis narusza przepisy prawa materialnego, a to art. 73 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 104 § 1 i art. 107 § 1 pkt 8 K.p.a., z uwagi na przekazanie uprawnienia Przewodniczącemu Zarządu Związku Międzygminnego "Czysty Region" do wydawania decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej w zakresie spraw związanych z wykonywaniem zadań przekazanych przez gminy Związkowi, podczas gdy Zarząd Związku jest organem administracji o charakterze kolegialnym, wobec czego ważna decyzja tego organu winna być wydana (i podpisana) przez wszystkich jego członków. Spółka wyjaśniła, że przedmiotowy Statut był wielokrotnie zmieniany, w szczególności co do grupy członków Związku. W obwieszczeniu Wojewody Opolskiego z dnia 29 września 2015 r. ogłoszono ostatecznie zmiany Statutu. Członkami Związku są następujące gminy: Cisek, Izbicko, Kędzierzyn-Koźle, Kolonowskie, Leśnica, Pawłowiczki, Polska Cerekiew, Reńska Wieś, Ujazd, Walce i Zdzieszowice. Od momentu ogłoszenia Statutu wskazano w treści § 22 ust. 1 pkt 5, że do kompetencji Przewodniczącego Zarządu należy w szczególności wydawanie decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej w zakresie spraw związanych z wykonywaniem zadań przekazanych przez gminy Związkowi. Interes prawny we wniesieniu skargi Spółka uzasadniła wydaniem przez Zarząd Związku Międzygminnego "Czysty Region" decyzji z dnia 8 grudnia 2017 r., nr [...], nakładającej na Spółkę karę pieniężną w wysokości 500 zł, która to decyzja została podpisana wyłącznie przez Przewodniczącego Zarządu - K. W.