Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 19 lipca 2018 r., sygn. III SA/Gd 351/18

Pomoc społeczna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Sudoł, Sędziowie Sędzia WSA Felicja Kajut, Sędzia WSA Paweł Mierzejewski (spr.), Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lipca 2018 r. sprawy ze skargi P. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 13 marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 3 października 2017 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 1257; dalej w skrócie jako: "k.p.a.") oraz art 14, art. 37 ust. 1, art. 107 ust. 4a w związku z art. 4 i art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r., poz. 1769) działający z upoważnienia Prezydenta Miasta G. Kierownik Centrum Pracy Socjalnej Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w G. odmówił przyznania P. P. (zwanemu dalej: "wnioskodawcą", "stroną" albo "skarżącym") świadczenia pieniężnego z pomocy społecznej w formie zasiłku stałego.

W uzasadnieniu wydanej decyzji organ wskazał, że w dniu 17 sierpnia 2017 r. na wniosek P. P. wszczęte zostało postępowanie w sprawie przyznania świadczenia pieniężnego z pomocy społecznej w formie zasiłku stałego. Dalej organ wyjaśnił, że do dnia wydania decyzji nie został przeprowadzony z przyczyn dotyczących strony wywiad środowiskowy. P. P. odmówił bowiem podpisania kwestionariusza wywiadu z dnia 22 sierpnia 2017 r. z uwagi na rozbieżność pomiędzy deklarowanym przez stronę sposobem prowadzenia gospodarstwa domowego (samotnym), a okolicznościami które pojawiły się w trakcie wywiadu wskazującymi na prowadzenie wspólnego gospodarstwa domowego z matką S. P. (oświadczenie matki strony z dnia 22 sierpnia 2017 r.). Jednocześnie P. P. na piśmie oświadczył, że rezygnuje z ubiegania się o zasiłek stały ponieważ prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z matką. Ponadto wskazał, że wraz z matką utrzymują się z emerytury matki w kwocie 1.400 zł. Następnie pismem z dnia 5 września 2017 r. strona ponownie wniosła o przyznanie zasiłku stałego z pomocy społecznej. W złożonym wniosku P. P. wskazał, że jest bez dochodu, jest osobą samotnie gospodarującą i niezdolną do pracy z orzeczonym umiarkowanym stopniem niepełnosprawności. W związku z tym, pracownik socjalny w dniu 7 września 2017 r. ponownie przystąpił do czynności wywiadu środowiskowego. Czynność nie została zakończona z powodu odmowy podpisania przez stronę kwestionariusza rodzinnego wywiadu środowiskowego. Przed wydaniem decyzji do strony zostały skierowane i skutecznie doręczone wezwania do przeprowadzenia czynności wywiadu środowiskowego odpowiednio w dniach 15 i 29 września 2017 r. Pomimo podjętych czynności oraz wskazanych wezwań wywiad środowiskowy nie został skutecznie przeprowadzony. Organ wskazał, że zgodnie z art. 4 ustawy o pomocy społecznej osoby i rodziny korzystające z pomocy społecznej są obowiązane do współdziałania w rozwiązywaniu ich trudnej sytuacji życiowej. Ponadto, w świetle art. 11 ust. 2 tej ustawy brak współdziałania osoby lub rodziny z pracownikiem socjalnym w rozwiązywaniu trudnej sytuacji życiowej, obejmującym między innymi czynność przeprowadzenia wywiadu środowiskowego mogą stanowić podstawę do odmowy przyznania świadczenia. Z kolei zgodnie z art. 107 ust. 4a tej ustawy niewyrażenie zgody na przeprowadzenie rodzinnego wywiadu środowiskowego przez osoby lub rodziny ubiegające się o świadczenia z pomocy społecznej lub na jego aktualizację przez osoby lub rodziny korzystające ze świadczeń z pomocy społecznej stanowi podstawę do odmowy przyznania świadczenia.