Wyrok WSA w Lublinie z dnia 24 maja 2018 r., sygn. II SA/Lu 123/18

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Dudek Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca) Protokolant Referent stażysta Kinga Górka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 maja 2018 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania określonych robót budowlanych I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od L. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. na rzecz M. S. kwotę 997 (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] stycznia 2016r. Starosta P. zatwierdził projekt budowlany i udzielił M. S. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego z usługami na działce nr [...] w P.. Decyzją z dnia [...] czerwca 2016r. Starosta P. na podstawie art. 36a ustawy Prawo budowlane zmienił powyższą decyzję w zakresie zmiany sposobu użytkowania pomieszczeń usługowych na mieszkalne. Inwestor w dniu [...] maja 2017 r. zawiadomił o zakończeniu budowy budynku Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P., przedkładając m. in. rysunki ze zmianami, który zawiadomienie przyjął bez sprzeciwu. Podczas kontroli przeprowadzonej [...] czerwca 2017r. stwierdzono, że budynek usytuowany jest przy granicy z działką sąsiednią nr [...], stanowiącą w części od strony południowej drogę z chodnikiem o nawierzchni z kostki betonowej, a w części od strony północnej drogę o nawierzchni nieutwardzonej.. Przy ścianie południowej wejście do budynku usytuowane jest na wysokości od 20+30 cm ponad poziom istniejącego chodnika przylegającego do tej ściany budynku, przy czym wysokość budynku przy pomiarach przy ścianie frontowej południowo-wschodniej od poziomu przylegającego chodnika do dolnej płaszczyzny krokwi narożnej w narożniku południowo-zachodnim wynosi 6,32 m, a w narożniku południowo-wschodnim wynosi 6,10 m. W czasie kontroli stwierdzono również, że drzwi wejściowe do budynku usytuowane w ścianie frontowej południowo - wschodniej budynku otwierają się na zewnątrz na światło chodnika na działce nr [...], przylegającego bezpośrednio do ściany budynku. Z kolei drzwi wejściowe do budynku usytuowane w ścianie bocznej północno-wschodniej budynku otwierają się na zewnątrz na teren przylegającej działki sąsiedniej nr [...], stanowiący drogę o nawierzchni nieutwardzonej. Organ ustalił, że podczas budowy budynku dokonano zmian w stosunku do przyjętych rozwiązań przedstawionych w projekcie budowlanym i w rysunkach ze zmianami dołączonych do zawiadomienia o zakończeniu budowy. Polegały one na wykonaniu otworu drzwiowego w ścianie frontowej południowo-wschodniej na wysokości 20+30 cm od poziomu przylegającego terenu utwardzonej sąsiedniej działki nr [...], gdy zatwierdzony projekt budowlany przewidywał poziom posadzki parteru wyniesioną 10 cm ponad poziom terenu przyległego (zgodnie z rysunkiem "przekrój B-B"): wykonaniu przed wejściem do budynku przy ścianie frontowej południowo-wschodniej schodów zewnętrznych z kostki betonowej o trzech stopniach i wymiarach maksymalnych 1,60 x 4,10 m, nie przewidzianych projektem budowlanym i wykonanych na działce nr [...], poza granicami nieruchomości stanowiącej własność inwestora; wbudowaniu w ścianę frontową południowo-wschodnią dwuskrzydłowych drzwi wejściowych otwieranych na szerokości skrzydła otwieranego 1,00 m i drugiego skrzydła blokowanego o szerokości 0,55 m, gdzie projekt budowlany przewidywał drzwi jednoskrzydłowe z przylegającym oknem o łącznej szerokości w świetle otworu wynoszącym 1,70 m, przy czym zatwierdzony projekt budowlany przewidywał skrzydła drzwiowe otwierane na zewnątrz w kierunku chodnika niezgodnie z przepisami; wykonaniu na sąsiedniej działce nr [...] opaski z kostki betonowej na podbudowie tworzącej skarpę ziemną, przy ścianie bocznej północno-wschodniej budynku, nieprzewidzianą projektem budowlanym; wykonaniu żelbetowych schodów zewnętrznych bez balustrady przy ścianie podłużnej południowo-zachodniej budynku od strony narożnika północno-zachodniego o pięciu stopniach umożliwiających wejście do pomieszczenia kotłowni, którego poziom posadzki wyniesiony jest ponad poziom przyległego terenu przy wejściu zewnętrznym na wysokość 1,35 m, które nie zostały przewidziane projektem budowlanym; wykonaniu na poziomie parteru w pomieszczeniu opisanym w projekcie budowlanym jako pomieszczenie nr [...] wolnostojącej ścianki działowej gipsowo-kartonowej na stelażu o długości 1,62 m, nie przewidzianej projektem budowlanym; wykonaniu na poziomie parteru w pomieszczeniach opisanych w projekcie budowlanym jako pomieszczenia nr [...] instalacji wod-kan. oraz zamontowaniu wyposażenia wskazującego na zamiar użytkowania tych pomieszczeń jako usługowych, jak w pierwotnym projekcie budowlanym, przy czym projekt budowlany stanowiący załącznik do decyzji zmieniającej określa przeznaczenie tych pomieszczeń jako pomieszczenia mieszkalne; nie wykonaniu przewidzianego projektem budowlanym obniżenia o 36 cm poziomu posadzki w pomieszczeniu kotłowni z zamontowanym kotłem na paliwo stałe o mocy 17 kW, wykonując w tym pomieszczeniu posadzkę na poziomie pomieszczeń parteru; wbudowaniu drzwi przesuwnych na poziomie parteru w miejsce otwieranych na zewnątrz drzwi do pomieszczenia łazienki oraz wbudowaniu na poziomie piętra do pomieszczenia łazienki drzwi otwieranych do wewnątrz pomieszczenia, niezgodnie z projektem budowlanym. Ponadto inwestor nie wykonał otworu nawiewnego w ścianie zewnętrznej kotłowni przewidzianego projektem budowlanym i zmienił usytuowanie i układ przewodów kominowych, przy czym na poziomie parteru nie zrealizowano wentylacyjnych przewodów kominowych, przewidzianych projektem budowlanym, a podłączenia wentylacyjne poszczególnych pomieszczeń parteru wykonane zostały od poziomu stropu nad parterem. Podczas kontroli inwestor wyjaśnił, że schody zewnętrzne wykonał w uzgodnieniu z G. P. - właściciela działki nr [...], a kominy oraz instalację sanitarną wykonywał na podstawie zatwierdzonego projektu pierwotnego. Natomiast rury spustowe zostały zdemontowane z uwagi na zamiar wykonania zewnętrznego tynku strukturalnego. Pełnomocnik G. P., właściciela sąsiedniej działki nr [...], podniósł, że wykonane elementy w postaci opaski (utwardzeń) wokół budynku zostały wykonane niezgodnie z warunkami wydanymi przez G. P.. Organ podał, że wspomniana opaska, przylegająca do ściany bocznej północno-wschodniej budynku zrealizowana na podbudowie tworzącej skarpę, zawęża nieutwardzoną drogę usytuowaną na działce nr [...]. Zgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego m. P. (zatwierdzonego uchwałą Nr VIII/68/99 Rady Miasta i Gminy Parczew z dnia 27 lipca 1999 r. -ogłoszoną w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego Nr 52, poz. 1013 z dnia 06.10.1999 r.) wspomniana droga na planszy tego planu oznaczona jest symbolem "[...]" opisanym jako ulice komunikacji lokalnej - ul. [...], ul. [...], ul. [...], ul. [...], ul. [...] projektowana o szer. 12,0 m w linia rozgraniczających łączących ul. [...] z Al. [...]. W ocenie organu zrealizowane dodatkowo bez pozwolenia na budowę elementy budynku jak schody zewnętrzne przy wejściu frontowym do budynku i opaska z podbudową tworzącą skarpę przylegająca do ścianie bocznej północno-wschodniej budynku zostały zrealizowane w świetle drogi lokalnej. Stosownie do § 293 ust. 4 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie skrzydła drzwiowe i okienne oraz kraty, okiennice lub inne osłony w pozycji otwartej lub zamkniętej nie mogą zawężać szerokości użytkowej chodnika usytuowanego bezpośrednio przy ścianie zewnętrznej budynku w której się znajdują. Dodatkowo ust. 5 tego przepisu wskazuje, że wspomniane wymagania dotyczą także schodów zewnętrznych i pochylni. Ponadto według § 62 rozporządzenia drzwi wejściowe do budynku i ogólnodostępnych pomieszczeń użytkowych oraz do mieszkań powinny mieć w świetle ościeżnicy szerokość co najmniej 0,9m i wysokość 2m. W przypadku zastosowania drzwi zewnętrznych dwuskrzydłowych szerokość skrzydła głównego nie może być mniejsza, niż 0,9m. Ponadto ustalenia kontrolne wykazały, że przy wejściu zewnętrznym do pomieszczenia kotłowni wykonano schody zewnętrzne bez poręczy, przy czym ustalono, że różnica wysokości pomiędzy poziomem terenu przy tym wejściu, a poziomem posadzki w kotłowni wynosi 1,35 m. W myśl § 296 ust. 1 rozporządzenia, schody zewnętrzne i wewnętrzne, służące do pokonania wysokości przekraczającej 0,5 m, powinny być zaopatrzone w balustrady lub inne zabezpieczenia od strony przestrzeni otwartej. Stwierdzono ponadto, że pomieszczenie kotłowni nie ma zapewnionego nawiewu powietrza zapewniającego właściwą wentylację kotłowni. Zgodnie z § 136 ust.1 warunków technicznych w pomieszczeniu w którym zainstalowane są kotły na paliwo stale lub olej opałowy powinien być zapewniony nawiew niezbędnego strumienia powietrza dla prawidłowej pracy kotła z mocą cieplną nominalną, a także nawiew i wywiew powietrza dla wentylacji kotłowni. Jak wynika z Polskiej Normy PN-B-02411:1987 kotłownie wbudowane na paliwo stale w pomieszczeniu kotła, dla kotłowni o mocy cieplnej do 25kWpowinein znajdować się otwór nie zamykalny o powierzchni co najmniej 200 cm˛. Przeprowadzona kontrola wykazała także, że na piętrze budynku wbudowano drzwi wejściowe do pomieszczenia łazienki otwierane do wewnątrz tego pomieszczenia, co stanowi naruszenie § 79 wspomnianego rozporządzenia, zgodnie z którym drzwi do łazienki, umywalni i wydzielonego ustępu powinny otwierać się na zewnątrz pomieszczenia i mieć z zastrzeżeniem § 75 ust.2 co najmniej szerokość 0,8m i wysokość 2m w świetle ościeżnicy, a w dolnej części otwory o sumarycznym przekroju nie mniejszym, niż 0,022˛ dla dopływu powietrza.