Wyrok WSA w Łodzi z dnia 22 marca 2018 r., sygn. III SA/Łd 1132/17

Środki unijne

Dnia 22 marca 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: , Przewodnicząca Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.), , , Protokolant Specjalista Dominika Janicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 marca 2018 roku sprawy ze skargi H. S. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wstrzymania płatności na zalesianie gruntów rolnych oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., § 4, § 6, § 8, § 9, § 10, § 11 ust. 1 pkt 3, § 13 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 sierpnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej na zalesianie gruntów rolnych objętych planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 187, poz. 1929 ze zm.), zwanego dalej rozporządzeniem z dnia 11 sierpnia 2004 r., Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] o wstrzymaniu H.S. w całości płatności na zalesianie gruntów rolnych przyznanych decyzją z dnia 10 lipca 2007 r.

W uzasadnieniu organ II instancji przedstawiając stan faktyczny i prawny sprawy podniósł, że w dniu 13 lipca 2005 r. H.S. złożył wniosek o przyznanie pomocy na zalesianie gruntów rolnych, w którym zadeklarował do zalesienia działki rolne: A o powierzchni 1,76 ha położoną na działce ewidencyjnej nr 1/1; B o powierzchni 1,65 ha położoną na działce ewidencyjnej nr 3/1; C o powierzchni 8,09 ha położoną na działce ewidencyjnej nr 3/4. Do wniosku skarżący załączył: oświadczenie producenta o uzyskanych dochodach; kopię części mapy ewidencji gruntów i budynków; wypis z rejestru gruntów; zaświadczenie potwierdzające, że przeznaczenie działek rolnych do zalesienia nie jest sprzeczne z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. W dniach 19 lipca i 9 sierpnia 2005 r. producent złożył upoważnienie współwłaściciela z dnia 4 sierpnia 2005 r oraz zaświadczenie z Urzędu Skarbowego o dochodach innych niż dochody z rolnictwa z dnia 13 lipca 2005 r. W dniu 25 października 2005 r. organ I instancji wydał postanowienie o spełnieniu niezbędnych warunków we wniosku o przyznanie płatności na zalesianie gruntów rolnych. W dniu 15 maja 2006 r. producent złożył oświadczenie o wykonaniu zalesienia zgodnie z planem zalesienia wraz z zaświadczeniem nadleśniczego potwierdzającym wykonanie zalesienia zgodnie z planem zalesienia. W dniu 22 maja 2006 r. organ I instancji wydał decyzję w sprawie przyznania płatności na zalesianie gruntów rolnych. W piśmie z dnia 19 października 2006 r. organ I instancji poinformował producenta o szacowaniu strat w uprawach leśnych spowodowanych suszą. W dniu 24 października 2006 r. Nadleśniczy Nadleśnictwa P. wydał zaświadczenie o wstąpieniu ubytków spowodowanych suszą na zalesionych gruntach. W dniu 25 października 2006 r. producent złożył wniosek o przyznanie pomocy na poprawki w uprawach leśnych. W dniu 2 listopada 2006 r. producent złożył pismo uzupełniające wniosek z dnia 25 października 2006 r. W dniu 15 stycznia 2007 r. została przeprowadzona kontrola na miejscu. Inspektorzy terenowi stwierdzili nieprawidłowości dotyczące mniejszej powierzchni zalesienia dla kompleksu B i C. Organ I instancji w dniu 5 czerwca 2007 r. wydał postanowienie o wznowieniu postępowania. W dniu 10 lipca 2007 r. organ l instancji wydał decyzję o uchyleniu decyzji dotychczasowej i przyznaniu płatności na zalesianie. W latach 2007-2012 skarżący składał wnioski o wypłatę płatności na zalesianie gruntów rolnych. W dniu 26 czerwca 2013 r. została przeprowadzona kontrola na miejscu. Inspektorzy terenowi stwierdzili brak udokumentowania zakupu repelentów i zastosowali kod pokontrolny ZGR13. W dniu 1 lipca 2013 r. skarżący złożył faktury dotyczące zakupu repelentów i akt notarialny z dnia 20 grudnia 2012 r., rep. A nr [...] oraz zawiadomienie z Sądu Rejonowego z dnia 2 stycznia 2013 r. W piśmie z dnia 3 lipca 2013 r. organ I instancji poinformował skarżącego o formalnościach wynikających z przeniesienia własności lub współwłasności gruntów objętych wnioskiem. W dniu 4 lipca 2013 r. skarżący złożył wniosek o wypłatę płatności na zalesianie gruntów rolnych na 2013 r., nie będąc współwłaścicielem zalesionych działek. W dniu 22 sierpnia 2013 r. organ I instancji wydał decyzję o wstrzymaniu płatności na zalesianie. Od decyzji tej skarżący wniósł odwołanie. W dniu 15 października 2013 r. organ II instancji zawiadomił stronę o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 10 lipca 2007 r. Decyzją z dnia 31 października 2013 r. organ II instancji stwierdził nieważność decyzji z dnia 10 lipca 2007 r. Od decyzji z dnia 31 października 2013 r. skarżący wniósł odwołanie. Decyzją z dnia 8 stycznia 2014 r. Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy decyzję o stwierdzeniu nieważności decyzji z dnia 10 lipca 2007 r. Wyrokiem z dnia 25 czerwca 2014 r., sygn. V SA/Wa 684/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę skarżącego. W dniu 28 października 2015 r. organ II instancji uchylił decyzję z dnia 22 sierpnia 2013 r. w całości i umorzył postępowanie I instancji. Wyrokiem z dnia 25 czerwca 2014 r., sygn. akt II GSK 2496/14 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok z dnia 25 czerwca 2014 r. i przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpatrzenia. Wyrokiem z dnia 22 września 2016 r., sygn. akt V SA/Wa 1556/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 8 stycznia 2014 r. W dniu 29 grudnia 2016 r. Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wydał decyzję o uchyleniu zaskarżonej decyzji w całości i odmowie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 10 lipca 2007 r. W dniu [...] organ I instancji wydał decyzję o wstrzymaniu płatności na zalesianie. Od decyzji tej skarżący wniósł odwołanie.