Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 15 lutego 2018 r., sygn. II SA/Rz 1195/17

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Stanisław Śliwa /spr./ Sędziowie WSA Elżbieta Mazur - Selwa WSA Maciej Kobak Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2018 r. sprawy ze skarg S. W., I. W. i Rzecznika Praw Dziecka na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie usług opiekuńczych i odpłatności za usługi opiekuńcze uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...].

Uzasadnienie

Zaskarżoną w sprawie decyzją z dnia [...] września 2017 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (SKO) po rozpoznaniu odwołania I. i S. W. utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie przyznania specjalistycznych usług opiekuńczych i ustalenia odpłatności za nie. W podstawie prawnej zaskarżonej decyzji organ wskazał art. 17 pkt 1, art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257), zwanej dalej "K.p.a.", art. 8 ust. 1, ust. 3, ust. 4, art. 50 ust. 1, ust. 2, ust. 4, ust. 7, art. 96 ust. 1 pkt 1, art. 106 ust. 6 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 930 ze zm.), określanej jako "u.p.s." oraz § 4, § 6 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 22 września 2005 r. w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych (Dz. U. Nr 189, poz. 1598 ze zm.), powoływane w dalszej części jako "rozporządzenie".

Wskazaną decyzją z dnia [...] sierpnia 2017 r. Burmistrz Miasta [...], działając na wniosek I. W., przyznał jej odpłatne specjalistyczne usługi opiekuńcze świadczone osobom z zaburzeniami psychicznymi - zapewnienie dzieciom i młodzieży z zaburzeniami psychicznymi dostępu do zajęć rehabilitacyjnych i rewalidacyjno-wychowawczych - od dnia 7 sierpnia 2017 r. do dnia 31 grudnia 2017 r., pięć dni w tygodniu od poniedziałku do piątku w ilości dwóch godzin dziennie, gdzie pełny koszt godziny usługi wynosi 24 zł. Organ ustalił jednocześnie procentową odpłatność za jedną godzinę usługi w dni robocze w wysokości 100 % tj. 24 zł i nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Organ powołał się na treść § 2 pkt 3 rozporządzenia, wedle którego ustala się jako rodzaje specjalistycznych usług dostosowanych do szczególnych potrzeb osób wymagających pomocy w formie specjalistycznych usług, wynikających z rodzaju ich schorzenia lub niepełnosprawności, świadczone przez osoby ze specjalistycznym przygotowaniem zawodowym rehabilitację fizyczną i usprawnianie zaburzonych funkcji organizmu w zakresie nieobjętym przepisami ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, z późn. zm.3)): zgodnie z zaleceniami lekarskimi lub specjalisty z zakresu rehabilitacji ruchowej lub fizjoterapii (lit. a), współpraca ze specjalistami w zakresie wspierania psychologiczno-pedagogicznego i edukacyjno-terapeutycznego zmierzającego do wielostronnej aktywizacji osoby korzystającej ze specjalistycznych usług (lit. b). Następnie organ stwierdził, że dochód przypadający na osobę w rodzinie wnioskodawczyni wynosi 5 366,26 zł, zwracając uwagę, że odpłatność za przedmiotowe usługi opiekuńcze uzależniona jest właśnie od kryterium dochodowego. Podkreślił także, iż kwoty pożyczek i kredytów wydatkowanych na podstawowe utrzymanie stanowią z punktu widzenia u.p.s. przychód podlegający wliczeniu do dochodu.