Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 18 stycznia 2018 r., sygn. I SA/Po 889/17

Egzekucyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dominik Mączyński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Karol Pawlicki Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska - Tylewicz po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 18 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi [...] na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę.

Uzasadnienie

1.1. Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w K., postanowieniem z dnia 04 maja 2017 r., nr [...], wydanym wobec X. X. (dalej zwanej również skarżącą) odmówił wszczęcia postępowania w sprawie ze skargi na czynność egzekucyjną z dnia 03 kwietnia 2017 r.

1.2. Z uzasadnienia postanowienia wynika, że skarżąca pismem z dnia 03 kwietnia 2017 r. wniosła skargę na czynność egzekucyjną z dnia 10 marca 2017 r. w postaci złożenia wniosku o wpis w dziale IV księgi wieczystej nr [...] hipoteki przymusowej o sumie [...] zł w celu zabezpieczenia zobowiązań z tytułu podatku VAT za wrzesień, październik i listopad 2012 r. wraz z odsetkami. Organ I instancji powołał się na postanowienia art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm. - dalej w skrócie: "k.p.a.") wskazując, że przyczyną uniemożliwiającą wszczęcia postępowania jest m.in. sytuacja gdy w przepisach prawa brak jest podstawy do rozpatrzenia żądania w trybie administracyjnym. Zgodnie z art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1996 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 599 ze zm. - dalej w skrócie: "u.p.e.a."), zobowiązanemu przysługuje skarga na czynności egzekucyjne organu egzekucyjnego lub egzekutora oraz skarga na przewlekłość postępowania egzekucyjnego. Definicję czynności egzekucyjnej zawiera art. 1a pkt 2 powołanego ostatnio aktu, zgodnie z którym, przez czynność egzekucyjną rozumie się wszelkie podejmowane przez organ egzekucyjny działania zmierzające do zastosowania lub zrealizowania środka egzekucyjnego. Tymczasem hipoteka przymusowa jako środek zabezpieczenia oznaczonej wierzytelności uregulowana została w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 201 ze zm. - dalej w skrócie: "O.p."). Wnioskowanie o wpis hipoteki przymusowej w księdze wieczystej jest czynnością materialno-techniczną, zmierzającą do zabezpieczenia oznaczonej wierzytelności i nie mieści się w definicji czynności egzekucyjnej. W ocenie organu I instancji postępowanie o wpis hipoteki nie można traktować jak postępowania egzekucyjnego, a hipoteki przymusowej jako środka egzekucyjnego, gdyż hipoteka przymusowa nie zmierza do zaspokojenia wierzyciela i nie warunkuje wszczęcia egzekucji z nieruchomości, a sąd wieczystoksięgowy nie działa jako organ egzekucyjny. Ustanowienie hipoteki przymusowej nie jest ani rodzajem, ani sposobem egzekucji. Skutkiem ustanowienia hipoteki nie jest również wyegzekwowanie roszczenia, lecz zabezpieczenie wykonania zobowiązania.