Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 16 stycznia 2018 r., sygn. II SA/Ol 969/17

Samorząd terytorialny; Ochrona środowiska

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak - Sikora (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Osipuk Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Protokolant specjalista Anna Piontczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi Województwa na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie powołania Prezesa i Zastępcy Prezesa Zarządu I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze oraz akty Wojewody z dnia "[...]" o numerze "[...]"o powołaniu J. B. na Prezesa Zarządu oraz G. N. na zastępcę Prezesa Zarządu; II. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącego Województwa kwotę 480 zł (słownie: czterysta osiemdziesiąt złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

W dniu 18 października 2017 r. Wojewoda Warmińsko-Mazurski, na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 15 września 2017 r. o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2017 r. poz. 1888), dalej jako: "ustawa zmieniająca"), po uzgodnieniu z Ministrem Środowiska, wystąpił do Zarządu Województwa Warmińsko-Mazurskiego o powołanie Pana J. B. na Prezesa Zarządu Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Olsztynie oraz Pana G. N. na Zastępcę Prezesa Zarządu Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Olsztynie z dniem 30 października 2017 r.

W dniu 25 października 2017 r. Zarząd Województwa Warmińsko-Mazurskiego podjął uchwałę nr 63/1001/17/V, którą powołał wnioskowane osoby na wskazane stanowiska z dniem 15 stycznia 2018 r. Jako podstawę prawną organ wskazał art. 400j ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t. j. Dz. U. z 2017 r. poz. 519, ze zm.), dalej jako: "p.o.ś." i art. 2 ust. 1 i 2 ustawy zmieniającej.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 31 października 2017r., nr PN.4131.311.2017 Wojewoda Warmińsko-Mazurski, działając na podstawie art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 486 ze zm., dalej jako: u.s.w.), stwierdził nieważność powyższej uchwały. Organ nadzoru ocenił, że uchwała narusza art. 2 ust. 2 ustawy zmieniającej, gdyż z brzmienia tego przepisu wynika jednoznacznie, iż wskazane we wniosku Wojewody osoby, winny być powołane na stanowiska członków zarządu w ciągu 7 dni od daty wpływu tego wniosku. Dyspozycji tej nie wypełnia podjęcie w ciągu 7 dni uchwały w sprawie powołania, która wskazuje datę powołania późniejszą niż 7 dni od daty wpływu wniosku Wojewody. Podniósł, że w myśl art. 400j ust. 3 p.o.ś, powołanie członków zarządu wojewódzkiego funduszu ochrony środowiska i gospodarki wodnej stanowi nawiązanie stosunku pracy na podstawie powołania w rozumieniu przepisów Kodeksu pracy. Z powyższego wynika, iż w terminie 7 dni od dnia otrzymania wniosku Wojewody, osoby wskazane we wniosku winny być powołane, a zatem i zatrudnione na stanowiskach członków zarządu funduszu. W razie braku takiego powołania w terminie 7 dni od dnia otrzymania wniosku, zarząd województwa traci uprawnienie do powołania członków zarządu funduszu, a uprawnienie to przechodzi na wojewodę.