Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 12 października 2017 r., sygn. III SA/Wr 519/17

Przeciwdziałanie alkoholizmowi

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Guziński, Sędziowie Sędzia NSA Sędzia WSA Anna Moskała, Tomasz Świetlikowski (sprawozdawca), Protokolant Katarzyna Kiermacka, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 12 października 2017 r. sprawy ze skargi P.H. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie negatywnej opinii wniosku w sprawie wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości powyżej 18% alkoholu, przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży I. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych z dnia [...] r. nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. na rzecz strony skarżącej kwotę [...] ([...]sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przystępując do rozstrzygania, Sąd przyjął stan faktyczny i prawny sprawy j/n.

P. H. (dalej: strona, skarżąca) wystąpiła z wnioskiem o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości powyżej 18% alkoholu, przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w sklepie "A", przy ul. [...] we W.

Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych we W. (dalej: Komisja) wniosek strony zaopiniowała negatywnie (postanowienie nr [...] z [...] lutego 2017 r.). Jako podstawę prawną opinii wskazała m.in. art. 2¹ ust. 1 pkt 1 i art. 18 ust. 3a ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jedn.: Dz.U. z 2016 r., poz. 487 ze zm. - dalej: u.w.t.p.a., ustawa) oraz uchwałę nr XIII/241/11 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 7 lipca 2011 r. (zm. uchwałą nr XL/935/13 z dnia 21 marca 2013 r.) w sprawie zasad usytuowania we W. miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych oraz wprowadzenia zakazu sprzedaży, podawania oraz spożywania napojów alkoholowych w miejscach, obiektach lub na określonych obszarach miasta (Dz. Urz. Woj. Doln. z dnia 28 października 2014 r., poz. 4456 - dalej: uchwała nr XIII/241/11, uchwała). Stwierdziła niezgodność lokalizacji punktu sprzedaży alkoholu z § 1 ust. 1 pkt 1 uchwały, tj. jego usytuowanie w najbliższej okolicy Przedszkola nr [...] "B", położonego przy ul. [...]. Argumentowała, że przeprowadzone oględziny potwierdziły, że: 1) obiekty znajdują się w odległości niespełna 20 metrów i oddzielone są jedynie drogą wewnętrzną, znajdującą się w strefie zamieszkania (uspokojonego ruchu); 2) obiekt Przedszkola oddzielony jest płotem wykonanym z siatki i obsadzonym thujami; 3) brak jest przeszkody faktycznej uniemożliwiającej kontakt wzrokowy, głosowy i bezpośredni dostęp; 4) nie występują trwałe przeszkody, tj. krawędź jezdni, zabudowa, która ze względu na swój charakter uniemożliwia dostęp oraz kontakt wzrokowy i głosowy, mur bez przejść oraz ciek wodny bez bliskich przepraw. Przyjęła, że ochronie podlega nie tylko budynek Przedszkola, ale cała nieruchomość, która oddana jest placówce do realizacji jej zadań. Dodała, że wydając negatywną opinię realizowała - wyrażony w ustawie - cel związany z ochroną dzieci i młodzieży przed negatywnymi następstwami spożywania alkoholu.