Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 30 października 2017 r., sygn. IV SA/Gl 507/17

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Siudyka, Sędzia WSA Małgorzata Walentek, Protokolant Katarzyna Lisiecka-Mitula, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 października 2017 r. sprawy ze skargi Rady Miasta R. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wspólnej obsługi przez Miejski Zespół Obsługi Placówek Oświatowych oddala skargę.

Uzasadnienie

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. nr [...] Wojewoda [...] stwierdził nieważność uchwały nr [...] Rady Miasta R. z dnia [...] r. w sprawie zmiany uchwały Nr [...] Rady Miasta R. z dnia [...]r. w sprawie organizacji wspólnej obsługi przez A w części § 1 uchwały w zakresie, w jakim dodaje on w § 3 zmienianej uchwały pkt 6, jako sprzecznej z przepisem z art. 10 b ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2016r. poz. 446 dalej u.s.g.) w związku z art. 15c i 16 ust. 4 ustawy z dnia z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze. zm. - dalej P.z.p.).

W uzasadnieniu wskazano, że przedmiotową uchwałą Rada Miasta R. dokonała zmiany uchwały nr [...] Rady Miasta R. z dnia [...]r. w sprawie organizacji wspólnej obsługi przez A. Przepisem § 1 uchwały nowelizującej Rada dodała § 3 zmienianej uchwały pkt 6. Tym samym do zakresu wspólnej obsługi sprawowanej przez jednostkę obsługującą Rada Miasta R. zaliczyła zadanie polegające na prowadzeniu pomocniczych działań zakupowych w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych w zakresie dotyczącym remontów nieruchomości - na wniosek i w porozumieniu z kierownikami jednostek obsługiwanych.

Dalej Wojewoda podniósł, że zgodnie z art. 10 a ust. 1 u.s.g., stanowiącym podstawę prawną przedmiotowej uchwały gmina może zapewnić wspólną obsługę, w szczególności administracyjną, finansową i organizacyjną jednostkom organizacyjnym gminy zaliczanym do sektora finansów publicznych. Z kolei art. 10 b ust. 1 u.s.g. stanowi, że wspólną obsługę mogą prowadzić urząd gminy, inna jednostka organizacyjna gminy, jednostka organizacyjna związku międzygminnego albo jednostka organizacyjna związku powiatowo-gminnego, zwane dalej "jednostkami obsługującymi". Zgodnie z ust. 2 tego przepisu ustawy rada gminy w odniesieniu do jednostek obsługiwanych, o których mowa w art. 10a pkt 1, określa, w drodze uchwały, w szczególności: