Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 22 czerwca 2017 r., sygn. IV SA/Po 338/17

Pomoc społeczna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski Sędziowie WSA Donata Starosta WSA Anna Jarosz (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Kujawa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 08 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi A. P., P. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej oddala skargę

Uzasadnienie

Sygn. akt IV SA/Po [...]

UZASADNIENIE

Pismem z dnia [...] marca 2017 r. [...] i P. P. (zwani dalej: skarżący) wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (zwanego dalej: SKO, Kolegium) z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odpłatności za pobyt ich syna D. P., w instytucjonalnej pieczy zastępczej placówce opiekuńczo - wychowawczej typu specjalistyczno - terapeutycznego pn. Ośrodek Terapii Uzależnień Dzieci i Młodzieży w [...] (zwanej dalej; odpłatność za pobyt w placówce).

Skarga została złożona w następującym stanie faktycznym.

Decyzją z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] Starosta [...] (zwany dalej: Starosta) ustalił dla skarżących odpłatność za pobyt ich syna w ww. placówce, w kwocie [...]zł miesięcznie, odpłatność tą ustalono na okres od dnia [...] lipca 2015 roku do dnia [...] marca 2016 roku, przy czym wskazano, że należność w kwocie [...]zł należy wpłacić w terminie do dnia [...] września 2016 roku.

Odwołanie od powyższej decyzji wnieśli do Kolegium skarżący zaskarżając ją w całości oraz wnosząc o jej uchylenie i zaniechanie ustalenia odpłatności za pobyt syna w pieczy zastępczej. Zdaniem skarżących obowiązek wnoszenia przez rodziców na podstawie arf. 193 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej powstaje z mocy decyzji administracyjnej, jednak ustawodawca nie upoważnił organów do określenia daty wcześniejszej jej ponoszenia przez zobowiązanego, niż data doręczenia decyzji o jej ustaleniu. Według nich konstytutywny charakter decyzji ustalającej opłatę za pobyt dziecka w pieczy zastępczej wyklucza możliwość nakładania obowiązku ponoszenia opłaty z datą wsteczną. Tego rodzaju decyzje wywołują skutki prawne tylko na przyszłość. Podkreślono, że żaden z przepisów ww. ustawy nie wskazuje, iż organ może wydać decyzję o ustaleniu wysokości opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej z mocą wsteczną, na która to okoliczność skarżący powołali orzecznictwo sądowe. W konsekwencji skarżący uważają, że brak było podstaw prawnych do ustalenia w zaskarżonej decyzji odpłatności za pobyt ich syna w pieczy zastępczej poczynając od dnia [...] lipca 2015 r., podczas gdy pierwsza decyzja ustalająca tę odpłatność pochodziła z dnia [...] listopada 2015 r. i została przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchylona, a obecnie zaskarżona decyzja pochodzi z dnia [...] sierpnia 2016 r. W ich ocenie strona postępowania administracyjnego nie może ponosić konsekwencji zaniedbań i opieszałości organu administracyjnego.