Wyrok WSA w Lublinie z dnia 19 maja 2017 r., sygn. I SA/Lu 268/17

Podatkowe postępowanie; Podatek od towarów i usług

 

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Achrymowicz Sędziowie WSA Ewa Kowalczyk WSA Jadwiga Pastusiak (sprawozdawca) Protokolant Sekretarz sądowy Ewelina Piskorek po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 19 maja 2017 r. sprawy ze skargi G. L. na postanowienie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia [...] nr [...]; II. zasądza od Szefa Krajowej Administracji Skarbowej na rzecz G. L. [...] zł (pięćset osiemdziesiąt złotych) z tytułu zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

W dniu 26 września 2016 r. Gmina (miasto na prawach powiatu) L. złożyła wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług.

Przedstawiając we wniosku stan faktyczny Gmina wskazała m.in., że część powierzonych zadań realizuje na podstawie zawieranych umów cywilnoprawnych

i traktuje je jako objęte zakresie ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów

i usług (Dz. U. z 2016 r., poz. 710, ze zm.; dalej: ustawa PTU). Realizacja zadań (w tym w ramach działalności objętej zakres ustawy PTU) następuje poprzez powołane przez Gminę jednostki organizacyjne. W ramach realizacji zadań przekazywane są osobom fizycznym i prawnym oraz jednostkom organizacyjnym niemającym osobowości prawnej środki przeznaczone na realizacje zadań jednostki samorządu terytorialnego. Ponadto Gmina, działając na podstawie art. 90 ustawy o systemie oświaty, przekazuje osobom fizycznym oraz prawnym prowadzącym przedszkola, szkoły podstawowe i gimnazja dotacje z budżetu Gminy.

W związku z wykonywaniem zadań Gmina dokonuje nabycia towarów i usług opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Gmina dokonuje odliczenia podatku naliczonego poprzez bezpośrednie powiązanie podatku naliczonego z wykonywaną działalnością opodatkowaną. Część wydatków dotyczy jednak nabycia towarów i usług wykorzystywanych do tzw. całokształtu działalności, tj. zarówno do celów wykonywanej przez Gminę działalności gospodarczej, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza, a przypisanie tych towarów i usług w całości do działalności gospodarczej nie jest możliwe. Są to wydatki ogólne ponoszone także przez innych podatników podatku VAT, a nie tylko przez jednostki samorządu terytorialnego. Ze swej istoty służą całokształtowi działalności sprawiając trudność w ich bezpośredniej alokacji. Ponadto - z uwagi na wykonywanie zarówno działalności gospodarczej opodatkowanej