Wyrok WSA w Warszawie z dnia 15 marca 2017 r., sygn. IV SA/Wa 2201/16

Nieruchomości

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wanda Zielińska - Baran (spr.), Sędziowie sędzia WSA Kaja Angerman, sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant st. spec. Dorota Stromecka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 marca 2017 r. ze skargi R. D., S. D., Z. D., K. J., B. P., B. S. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę

Uzasadnienie

Minister Infrastruktury i Budownictwa decyzją z dnia [...] czerwca 2016 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania R. D., Z. D., S. D., K. J., B. P. i B. S., utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2015 r., nr [...], o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w S. Wydział Rolnictwa i Leśnictwa z dnia [...] grudnia 1972 r., nr [...], o ustaleniu odszkodowania na rzecz J. D. za nieruchomość położoną we wsi Z., oznaczoną jako działka nr [...] o pow. 5 135 m2, zapisaną w księdze wieczystej KW nr [...], przejętą na własność Skarbu Państwa na podstawie uchwały Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w S. z dnia [...] września 1972 r., nr [...], w sprawie ustalenia granic terenów budowlanych. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podano, iż Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w S. uchwałą z dnia [...] września 1972 r., nr [...], ustaliło granice terenów budowlanych przejmowanych na własność Państwa we wsi Z., w tym m.in. nieruchomość oznaczoną jako działka nr [...] o pow. 5 135 m2, zapisaną w księdze wieczystej KW nr [...], stanowiącą własność J. D.. Uchwała ta została wydana na podstawie przepisów ustawy z dnia 31 stycznia 1961 r. o terenach budowlanych na obszarach wsi (Dz. U. z 1969 r. nr 27, poz. 216). Ogłoszenie uchwały nastąpiło w Dzienniku Urzędowym Wojewódzkiej Rady Narodowej w G. z dnia [...] października 1972 r. nr [...]. Wojewoda [...], decyzją z dnia [...] października 2015 r., nr [...], odmówił stwierdzenia nieważności decyzji [...] grudnia 1972 r. Minister Infrastruktury i Budownictwa, rozpatrując wniesione odwołanie, wyjaśnił, iż w postępowaniu prowadzonym o stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji administracyjnej, organ nie może rozpatrywać sprawy co do jej istoty, jak w postępowaniu odwoławczym. Celem tego postępowania jest jedynie ustalenie, czy dana decyzja dotknięta jest jedną z wad enumeratywnie wymienionych w przepisie art. 156 § 1 k.p.a. Instytucja stwierdzenia nieważności postępowania stanowi wyjątek od zasady trwałości decyzji administracyjnej. Organ wskazał, iż z akt sprawy wynika, że nieruchomość położona we wsi Z., oznaczona jako działka nr [...] o pow. 5 135 m2, zapisana w księdze wieczystej KW nr [...], stanowiąca własność J. D. została objęta uchwałą z dnia [...] września 1972 r. nr [...] Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w S. ustalającą granice terenów budowlanych położonych we wsi Z.. Uchwała została wydana na podstawie art. 8 ust. 1-3 ustawy z dnia 31 stycznia 1961 r. o terenach budowlanych na obszarach wsi (Dz. U. z 1969 r. Nr 27, poz. 216). Zgodnie z art. 8 ust. 3 ustawy z dnia 31 stycznia 1961 r. przejęcie na własność Państwa gruntów, objętych uchwałą o ustaleniu granic terenów budowlanych, następowało z mocy prawa z dniem ogłoszenia w dzienniku urzędowym wojewódzkiej uchwały rady narodowej prezydium powiatowej rady narodowej. W przedmiotowej sprawie ogłoszenie uchwały nastąpiło w dzienniku urzędowym Wojewódzkiej Rady Narodowej w G. z dnia [...].10.1972 r. nr [...]. Decyzją Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w S. Wydział Rolnictwa i Leśnictwa z dnia [...] grudnia 1972 r., nr [...], przyznano odszkodowanie z tytułu przejęcie nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] o pow. 5135 m2. Podstawą prawną tej decyzji stanowił art. 9 i art. 10 ustawy z dnia 31 stycznia 1961 r. oraz art. 8 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. z 1961 r. nr 18, poz. 94). W myśl art. 9 i art. 10 ustawy z dnia 31 stycznia 1961 r., po objęciu gruntów w faktyczne władanie, organ do spraw rolnictwa prezydium powiatowej rady narodowej wydawał decyzję wymieniającą osoby uprawnione do otrzymania odszkodowania. Ustalenie i wypłata odszkodowania następowała według zasad określonych w przepisach ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości. Minister podkreślił, iż przepisy ustawy z dnia 31.01.1961 r., ani przepisy wykonawcze do tej ustawy, nie precyzowały jednoznacznie trybu ustalania odszkodowania. Rozporządzenie Ministra Rolnictwa z dnia 20 sierpnia 1970 r. w sprawie odszkodowania za przejęte na własność Państwa tereny budowlane oraz zbywania działek budowlanych na obszarach wsi (Dz. U. z 1970 r., Nr 22 poz. 183) wskazywało, że odszkodowanie ustalał właściwy do spraw rolnych organ prezydium powiatowej rady narodowej. W myśl art. 1 ust. 2 tego rozporządzenia ustalenie i wypłata odszkodowania następowała na podstawie ustawy z dnia 12 marca 1958 r. Stosownie do art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. odszkodowanie za grunty rolne (orne, warzywnicze, sadownicze, łąki, pastwiska itd.) powinno odpowiadać cenom ustalanym za grunty rolne przeznaczone do sprzedaży z zapasów Państwowego Funduszu Ziemi.