Wyrok WSA w Krakowie z dnia 28 lutego 2017 r., sygn. III SA/Kr 1616/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka Sędziowie WSA Kazimierz Bandarzewski WSA Hanna Knysiak-Sudyka (spr.) Protokolant Małgorzata Krasowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lutego 2017 r. sprawy ze skargi Gminy Olkusz na uchwałę Rady Powiatu w Olkuszu z dnia 22 czerwca 2016 r. nr XIX/171/2016 w przedmiocie pozbawienia kategorii drogi powiatowej I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. zasądza od Rady Powiatu w Olkuszu na rzecz strony skarżącej Gminy Olkusz kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła skarga strony skarżącej - Gminy Olkusz na uchwałę Nr XIX/171/2016 Rady Powiatu w Olkuszu z dnia 22 czerwca 2016 r. w sprawie pozbawienia kategorii drogi powiatowej, drogi położonej na terenie Gminy Olkusz, w skład której wchodzą: ciąg ulic Rabsztyńska, Sikorka i fragment ul. bez nazwy (od skrzyżowania z drogą powiatową nr 1093 K do skrzyżowania z drogą powiatową nr 1090K) oraz ciąg ulic Kościuszki, 29-go Listopada i fragment ul. bez nazwy (od skrzyżowania z al. 1000-lecia do skrzyżowania z drogą wojewódzką nr 791), opublikowaną w Dz. Urz. Woj. Małopolskiego poz. 3888.

Strona skarżąca powyższej uchwale zarzuciła rażące naruszenie przepisów prawą materialnego, a to art. 6 a ust. 1, art. 7 ust. 1 i art. 10 ust. 5 c ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 460 ze zm.) oraz art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 2013 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 870) przez ich niewłaściwe zastosowanie polegające na przyjęciu założenia, że dotychczasowa droga powiatowa nie spełnia kryteriów drogi powiatowej, pozbawieniu kategorii drogi powiatowej bez spełnienia się przesłanek umożliwiających zmianę kategorii drogi publicznej oraz niewłaściwej identyfikacji przebiegu drogi publicznej, art. 12 pkt 11, art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym w zw. z § 17 i § 20 ust. 1 pkt 1 Statut Powiatu Olkuskiego, stanowiącego załącznik nr 1 do uchwały Nr XI/104/2015 Rady Powiatu w Olkuszu z dnia 26 sierpnia 2015 r. w sprawie uchwalenia Statutu Powiatu Olkuskiego (Dz. Urz. Woj. Małopolskiego po. 5180) oraz § 3 ust. 2 pkt 1 i § 7 ust. 1 Organizacji wewnętrznej oraz trybu pracy Zarządu Powiatu, stanowiącego załącznik nr 6 do ww. Statutu przez ich niewłaściwe zastosowanie, polegające na podjęciu zaskarżonej uchwały w oparciu o projekt uchwały, który nie został przygotowany przez podmiot posiadający zdolność inicjatywy uchwałodawczej zgodnie z przyjętym statutem procesem uchwałodawczym, art. 94 Konstytucji w zw. z § 143, 133, 137 i 4 ust. 4 Zasad techniki prawodawczej w zakresie, w jakim zaskarżona uchwała reguluje skutki prawne wynikające z ustaw, tj. przez zamieszczenie stwierdzenia "Wyżej wymieniona droga, na mocy ustawy o drogach publicznych, zostaje zaliczona do kategorii drogi gminnej", jako wykraczającego poza zakres upoważnienia ustawowego.