Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 9 lutego 2017 r., sygn. II SA/Go 994/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Monika Walentynowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lutego 2017 r. sprawy ze skargi "P" spółki jawnej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za usunięcie drzew bez wymaganego zezwolenia oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] września 2016 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.), art. 88 ust. 1 pkt 1 i ust. 2, art. 89 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1651 ze zm.), art. 1, art. 2 i art. 2a ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1659 ze zm.) oraz § 1 pkt 4a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2013 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz.U. z 2003 r. Nr 198 poz. 1925 ze zm.), utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w sprawie wymierzenia "P" Spółce jawnej, działającej jako administrator cmentarza komunalnego, kary pieniężnej w kwocie 64.342,10 zł za usunięcie bez wymaganego zezwolenia 2 sztuk drzew gatunku lipa drobnolistna, rosnących na terenie cmentarza komunalnego w [...].

Decyzja została wydana w następującym stanie sprawy.

W dniu 17 października 2011 r. do Urzędu Miasta wpłynęło pismo informujące o usunięciu bez wymaganego zezwolenia dwóch sztuk drzew - lip drobnolistnych z terenu cmentarza komunalnego w [...]. Po wszczęciu w dniu [...] października 2011 r. postępowania administracyjnego w tej sprawie, w toku oględzin przeprowadzonych na cmentarzu w dniu [...] listopada 2011 r. przez pracowników Wydziału Ochrony Środowiska i Rolnictwa Urzędu Miasta w obecności przedstawiciela wskazanej na wstępie Spółki stwierdzono, że z kwatery [...] zostały usunięte dwa drzewa gatunku lipa drobnolistna. Z uwagi na brak kłód zmierzono najmniejsze promienie pni, które wynosiły 15 cm i 14 cm. Na podstawie najmniejszych promieni pni drzew, wyliczono ich obwody zgodnie z art. 89 ust. 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, które wyniosły: dla drzewa o promieniu pnia 15 cm - 94,2 cm obwodu, po pomniejszeniu o 10% - 84,78 cm; dla drzewa o promieniu pnia 14 cm - 87,92 cm obwodu, po pomniejszeniu o 10% - 79,13 cm. Obecny podczas oględzin przedstawiciel Spółki stwierdził, że nie jest mu znana przyczyna, data ani sprawca usunięcia drzew. Nieruchomość, na której doszło do usunięcia drzew, została przekazana w posiadanie firmie Przedsiębiorstwo "P" s.j., w celu prowadzenia spraw związanych z administrowaniem i utrzymaniem cmentarza komunalnego w [...], zgodnie z umową zawartą w dniu [...] czerwca 2011 r. oraz protokołem zdawczo-odbiorczym z dnia [...] lipca 2011 r. Wśród obowiązków nałożonych umową na administratora znalazła się pielęgnacja terenów zielonych, szczegółowo określona w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia. Wynika z niej, że na administratorze cmentarza spoczywa obowiązek należytego utrzymania zieleni na cmentarzu, a w szczególności "wycinania drzew obumarłych i zagrażających bezpieczeństwu oraz uszkadzających nagrobki, infrastrukturę cmentarza oraz kolidujących z zamierzeniami inwestycyjnymi (do 100 szt. w roku), po uzyskaniu zgody Wydziału Gospodarki Komunalnej Urzędu Miasta i uzyskaniu zezwolenia Wydziału Ochrony Środowiska i Rolnictwa".