Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 19 stycznia 2017 r., sygn. II SA/Sz 1209/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak, Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj,, Sędzia NSA Elżbieta Makowska (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi P. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego oddala skargę.

Uzasadnienie

Wójt Gminy decyzją z dnia [...] r. nr [...] na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm.), art. 1 ust. 2 i 3, art. 4 ust. 2 i 3, art. 5, art. 10 ust. 1 i 2, art. 13, art. 15 ust 1, art. 18, art. 21, art. 22, art. 28, art. 48, art. 49 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. z 2016 r., poz. 195), rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 lutego 2016 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenie wychowawcze (Dz.U. z 2016 r., poz. 214 ), art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2015 r., poz. 114 ze zm.), odmówił P. O. przyznania prawa do świadczenia wychowawczego na dzieci Ł. O. i W. O.

W uzasadnieniu organ I instancji podał, że w dniu 1 kwietnia 2016 r. P. O. złożył wniosek o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na ww. dzieci. Wniosek dotyczy ustalenia prawa do świadczenia wychowawczego na drugie i trzecie dziecko w rodzinie w wieku poniżej 18 roku życia. W składzie rodziny P. O. oprócz siebie podał żonę - K. G.-O., K. G. - córkę K. G.-O., Ł. O. - dziecko własne, W. O. - dziecko własne. K. G.-O. jest rodzicem całej trójki dzieci. Z dokumentacji wynika, że K. G. - O. również złożyła w tutejszym Ośrodku wniosek o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na dzieci Ł. O. i W. O. podając taki sam skład rodziny jak we wniosku P. O. W związku z zaistniałą sytuacją złożenia przez oboje rodziców wniosków na te same dzieci, stało się koniecznym sprawdzenie okoliczności dotyczących ustalenia miejsca pobytu dzieci. W celu dokładnego zbadania sprawy, w związku z art 15 ust. 1 i art. 22 ww. ustawy, został przeprowadzony Rodzinny Wywiad Środowiskowy u obojga małżonków. Ustalono, że cała rodzina mieszka w budynku, który jest współwłasnością małżonków. P. O. zajmuje część budynku na piętrze, w której urządził pokoje dla całej trójki dzieci. Wejście do pokoju K. G. jest osobne. Ustalono, że dzieci mogą przebywać w każdej części budynku kiedy chcą a opieka bezpośrednia nad małoletnimi może być sprawowana zarówno przez ojca jak i matkę dzieci bez przeszkód. P. O. do swojego wniosku dołączył ksero protokołu z posiedzenia Sądu Rejonowego z [...] r. i podniósł, że wśród wyjaśnień K. G.-O. przed Sądem znalazło się sformułowanie "centrum życiowe mąż zrobił dzieciom na górze od czasu gdy zrobił pokoje na górze". Ponadto przedłożył załącznik w postaci tabeli z nagrań monitoringu mający obrazować częstość kontaktów matki z dziećmi oraz przedłożył ksera dokumentów, faktur i oświadczeń mających dokumentować jego wydatki na dzieci. K. G.-O. twierdzi, że również uczestniczy w wychowaniu dzieci jednakże, w wyniku konfliktu między małżonkami w Sądzie Okręgowym toczy się postępowanie o rozwód. Postanowieniem Sądu Apelacyjnego z [...] r. P. O. został zobowiązany do łożenia alimentów na rzecz małoletniego Ł. O. oraz małoletniej W. O. Z treści ww. postanowienia Sądu Apelacyjnego wynika, że P. O. został zobowiązany do łożenia alimentów rzecz dwójki jego dzieci, płatnych do rąk pani K. G.-O. Sąd nie uwzględnił jego wniosku o ustalenie miejsca pobytu dzieci przy ojcu, nie ograniczył też ojcu możliwości kontaktu z dziećmi. Ojciec może według swojej woli wydatkować dodatkowe środki na dzieci. Nie zmienia to jednak faktu zasądzenia alimentów na rzecz dzieci płatnych do rąk matki. Tym samym, w ocenie organu, to K. G.-O. Sąd powierzył utrzymanie dzieci między innymi, z dochodów otrzymywanych z tytułu alimentów od ojca na rzecz dzieci. Zdaniem organu, biorąc pod uwagę powyższe, w tym przypadku świadczenia wychowawcze powinny być przyznane matce dzieci. To jej Sąd powierzył faktyczną opiekę nad dziećmi. Art. 22 ustawy o pomocy państwa w wychowaniu dzieci mówi, że w przypadku zbiegu prawa rodziców do świadczenia wychowawczego, świadczenie to wypłaca się temu z rodziców, który faktycznie sprawuje opiekę nad dzieckiem. Ponadto, nawet w przypadku gdyby przyjęto, że opieka nad dziećmi sprawowana jest równocześnie przez oboje z rodziców, zgodnie z ww. artykułem ustawy świadczenie wychowawcze wypłaca się temu, kto pierwszy złożył wniosek. Oboje z małżonków złożyli wniosek w dniu 01.04.2016 r. Zgodnie z Rejestrem Kancelaryjnym Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej , wniosek K. G.-O. został zarejestrowany pod numerem 882, wniosek pana P. O. pod numerem 883. Ponadto, mając na uwadze to, że oboje z małżonków w tym samym dniu składało w Ośrodku wnioski na te same dzieci, zanotowano godziny złożenia wniosków obojgu małżonków. Katarzyna G.-O. złożyła wniosek o godzinie 7.43, P. O. o godzinie 7.46.