Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 12 stycznia 2017 r., sygn. II SA/Go 967/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Protokolant referent stażysta Krzysztof Frączek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 31 stycznia 2003 r., nr IV/26/2003 w przedmiocie ustalenia dla miasta liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży jak i w miejscu sprzedaży oraz określenia zasad usytuowania na terenie miasta miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

II SA/Go 967/16

Uzasadnienie

W dniu 31 stycznia 2003 r. Rada Miejska podjęła uchwałę nr IV/26/2003 w przedmiocie ustalenia dla Miasta liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa), przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży jak i w miejscu sprzedaży oraz określenia zasad usytuowania na terenie Miasta miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych (Dz. Urz. Woj. z dnia 10 lutego 2003r., nr 7, poz. 140 - określana dalej jako uchwała). Jako podstawę prawną powyższej uchwały Rada Miejska wskazała art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm. - określanej dalej jako u.s.g. ) oraz art. 12 ust. 1, 2 i 4 ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1231 ze zm. - określanej dalej jako u.w.t.p.a.). W uchwała ta ustaliła dla Miasta 120 punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży (§ 1 uchwały) oraz 40 punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży (§ 2 uchwały). Natomiast w § 3 uchwały określono, iż zabrania się sprzedaży i podawania napojów alkoholowych: 1. w handlu obwoźnym i na targowiskach,2. w obiektach sportowych, 3. na terenie ogródków jordanowskich (place zabaw dla dzieci), 4. w barach mlecznych. Ponadto w § 4 uchwały wskazano, iż zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych dla punktów sprzedaży usytuowanych bliżej niż 50 m w linii prostej od obiektów kultu religijnego, szkół, przedszkoli i żłobków wydaje się po zasięgnięciu opinii tych instytucji. Wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi Miasta (§ 5 uchwały). Jednocześnie postanowiono, iż traci moc uchwała nr XXXVI/251/01 Rady Miejskiej z dnia 6 lipca 2001r. ( § 6 uchwały). Zgodnie z § 7 uchwały weszła ona w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa. W uzasadnieniu uchwały wskazano, iż "obowiązujące uregulowania prawne przyjęte przez Radę w lipcu 2001 r. , a dotyczące w/w sprawy oparte były na ustawie z dnia 26 października 1982 roku o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ( Dz.U. Nr 35, poz. 230 z późn. zm. ). W 2002 r. w Dz.U. Nr 147 poz. 1231 zostało opublikowane obwieszczenie Ministra Zdrowia w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, w którym to ustawą z dnia 30 sierpnia 2002r. o zmianie ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ( Dz.U. Nr 167, poz. 1372) dokonano na tyle istotnych zmian, że należy z uchwały obecnie obowiązującej wykreślić § 5. Zapisy § 5 reguluje już sama ustawa i to bardziej restrykcyjnie ( art. 18 ust. 6 pkt 3), a w myśl orzecznictwa NSA zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych nie może reglamentować czasu sprzedaży tych napojów. Dla przejrzystości uchwały (zapisów) regulujących warunki usytuowania punktów sprzedaży i podawania napojów alkoholowych poprzednia uchwała zostanie wycofana z obrotu prawnego przez jej uchylenie. Uchwała ta jest podstawą do opinii wniosków na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych przez Komisje rozwiązywania problemów alkoholowych". Powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. zaskarżył Prokurator Rejonowy, domagając się stwierdzenia jej nieważności w całości, zarzucając naruszenie: