Wyrok WSA w Warszawie z dnia 10 listopada 2016 r., sygn. VI SA/Wa 931/16

Drogi publiczne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Sędziowie Sędzia WSA Izabela Głowacka - Klimas Sędzia WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 listopada 2016 r. sprawy ze skargi T. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu samowolnego zajęcia pasa drogowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] listopada 2015 r.; 2. zasądza od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na rzecz skarżącej T. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 5406 (pięć tysięcy czterysta sześć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z [...] lutego 2016 r. nr [...], Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej organ, GDDKiA) utrzymał w mocy swoją własną decyzję z [...] listopada 2015 r. nakładającą na T. Sp. z o.o. z siedzibą w Z. (dalej skarżąca, spółka) karę pieniężną z tytułu samowolnego zajęcia pasa drogi krajowej bez zezwolenia zarządcy drogi.

Do wydania powyższej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:

W dniu [...] września 2015 r. podczas objazdu drogi krajowej nr [...] pracownik służby liniowej GDDKiA stwierdził zlokalizowanie reklamy o treści: "[...]" w km [...], strona lewa w miejscowości B. Na powyższą okoliczność sporządzono notatkę służbową oraz wykonano dokumentację fotograficzną. Przeprowadzona w dniu [...] września 2015 r. kontrola pasa drogowego potwierdziła zajęcie pasa drogowego (por. protokół z [...] września 2015 r.). W dniu [...] października 2015 r. stwierdzono przesunięcie tablicy reklamowej z km [...], strona lewa, do km [...] strona lewa poza granice drogi krajowej (por. notatka służbowa z [...] października 2015 r.).

Decyzją z [...] listopada 2015 r. organ nałożył na skarżącą karę pieniężną w wysokości 20 196 zł z tytułu samowolnego zajęcia pasa drogi krajowej. W uzasadnieniu decyzji, przywołując treść art. 40 ust. 1 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2015 r., poz. 460 ze zm.; dalej u.d.p.) oraz art. 40 ust. 12 pkt 1 u.d.p. organ opisał szczegółowo sposób naliczenia kary, wskakując okres, w jakim przedmiotowa reklama pozostawała w pasie drogowym bez zezwolenia (od [...] września 2015 r. do [...] października 2015 r.) oraz powierzchnię całkowitą reklamy (18,70 m2). Określając adresata decyzji o nałożeniu kary podniósł, że jest nim podmiot, którego dotyczy informacja wizualna umieszczona na konstrukcji reklamowej, a zatem jest nim T. SP. z o.o. z siedzibą w Z.