Wyrok WSA w Warszawie z dnia 16 maja 2016 r., sygn. II SA/Wa 482/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski, Sędziowie WSA Anna Mierzejewska, Janusz Walawski (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Duszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2016 r. sprawy ze skargi Gminy O. na rozstrzygnięcie nadzorcze Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] stycznia 2016 r. (bez numeru) w przedmiocie zawieszenia organów Gminy O. i ustanowienie zarządu komisarycznego dla Gminy O. oddala skargę.

Uzasadnienie

Wojewoda [...], działając na podstawie art. 97 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515), w dniu 10 lipca 2015 r. wniósł do Prezesa Rady Ministrów o udzielenie upoważnienia do przedstawienia organom Gminy O. zarzutów i wezwania ich do przedłożenia programu poprawy sytuacji w związku z zaistnieniem przesłanek określonych w art. 97 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, tj. przedłużającego się braku skuteczności w wykonywaniu zadań publicznych.

Prezes Rady Ministrów w dniu [...] lipca 2015 r. upoważnił Wojewodę [...] do podejmowania działań przewidzianych w art. 97 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym.

Wojewoda [...] w dniu 29 lipca 2015 r. przedstawił organom Gminy O. zarzuty dotyczące ich funkcjonowania i wezwał je do opracowania i przedstawienia programu poprawy sytuacji Gminy do dnia 30 sierpnia 2015 r. Przedstawione zarzuty, które zostały szczegółowo omówione, dotyczyły w zasadniczej części gospodarowania przez organy Gminy pozyskiwanymi środkami finansowymi, a w szczególności zaciągniętymi zobowiązaniami finansowymi krótko i długoterminowymi, oraz niekorzystnych warunków ich spłaty. Ponadto wskazał, że w Gminie wielokrotnie doszło do naruszenia dyscypliny finansów publicznych, za które Wójt Gminy był dwukrotnie karany przez Regionalną Komisje Orzekającą przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w S..

Jednocześnie organ nadzoru podkreślił, że pomimo niezwykle trudnej sytuacji finansowej Gminy O., która w 2014 r. uległa jeszcze pogorszeniu, Rada Gminy, po raz kolejny udzieliła Wójtowi absolutorium, co oznacza, że w jej ocenie gospodarowanie środkami publicznymi było zgodne z prawem. Rada Gminy takie stanowisko prezentowała również w latach poprzednich.