Wyrok WSA w Łodzi z dnia 9 lutego 2016 r., sygn. III SA/Łd 1093/15

Dnia 9 lutego 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Cisowska - Sakrajda (spr.), Sędzia NSA Janusz Nowacki, , Protokolant Sekretarz sądowy - Dorota Czubak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2016 roku sprawy ze skargi J. H. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. z dnia [...] ustalającą kwotę 2 473,78 zł nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach, przyznanych na mocy decyzji: nr [...] z dnia 29 grudnia 2004r., nr [...] z dnia 5 czerwca 2006r., nr [...] z dnia 30 stycznia 2007r. z tytułu niedotrzymania zobowiązań wieloletnich ONW, powstałych z dniem otrzymania pierwszej płatności ONW, na mocy decyzji [...] z dnia 29 grudnia 2004r. o przyznaniu płatności ONW.

W uzasadnieniu tej decyzji - przedstawiając stan faktyczny - organ II instancji wskazał, że J. H. złożył w dniu 15 czerwca 2004r. wniosek o przyznanie płatności ONW na 2004r. do powierzchni 23,80 ha. W dniu 29 grudnia 2004r. Kierownik Biura Powiatowego wydał decyzję o przyznaniu płatności ONW za 2004r. w wysokości 4 260,20 zł. W dniu 14 maja 2005r. skarżący złożył wniosek o przyznanie płatności ONW na 2005r. do powierzchni 17,29 ha. W dniu 5 czerwca 2006r. Kierownik Biura Powiatowego wydał decyzję o przyznaniu płatności ONW w wysokości 3 094,91 zł. W dniu 15 maja 2006r. skarżący złożył wniosek o przyznanie płatności ONW na 2006r. do powierzchni 14,82 ha. W dniu 30 stycznia 2006r. Kierownik Biura Powiatowego wydał decyzję o przyznaniu płatności ONW w wysokości 2 652,78 zł. W dniu 16 maja 2007r. skarżący złożył wniosek o przyznanie płatności ONW na 2007r. do powierzchni 12,67 ha. W dniu 28 stycznia 2008r. Kierownik Biura Powiatowego wydał decyzję o przyznaniu płatności ONW w wysokości 2 258,98 zł. W dniu 20 maja 2008r. skarżący złożył wniosek o przyznanie płatności ONW na 2008r. do powierzchni 12,55 ha. W dniu 9 lutego 2009r. Kierownik Biura Powiatowego wydał decyzję o przyznaniu płatności ONW w wysokości 2 179,06 zł. W dniu 27 maja 2010r. skarżący złożył wniosek o przyznanie płatności ONW na 2010r. do powierzchni 12,55 ha. W dniu 13 stycznia 2011r. Kierownik Biura Powiatowego wydał decyzję o przyznaniu płatności ONW w wysokości 576,67 zł. W dniu 20 maja 2010r. organ I instancji wszczął postępowanie z urzędu w sprawie ustalenia nienależnie pobranej płatności ONW przyznanych na mocy decyzji o przyznaniu płatności ONW: z dnia 29 grudnia 2004r., z dnia 5 czerwca 2006r., z dnia 30 stycznia 2007r., z dnia 28 stycznia 2008r., z dnia 9 lutego 2009r. Decyzją z dnia 28 czerwca 2010r. Kierownik Biura Powiatowego ustalił kwotę 13 248,42 zł nienależnie pobranych płatności ONW. W dniu 29 lipca 2014r. skarżący złożył w Biurze Powiatowym ARiMR w S. wniosek o zawieszenie numeru identyfikacyjnego w związku z zaprzestaniem prowadzenia działalności rolniczej. Organ I instancji w dniu 7 sierpnia 2014r. wysłał do skarżącego zawiadomienie o wszczęciu postępowania z urzędu w sprawie ustalenia nienależnie pobranej płatności ONW, zaś w dniu 8 sierpnia 2014r. pismo stanowiące odpowiedź na pismo skarżącego z dnia 6 sierpnia 2014r. w sprawie o powołanie kuratora dla osoby nieobecnej. W dniu 25 sierpnia 2014r. doręczono skarżącemu decyzję z dnia 28 czerwca 2010r. o ustaleniu kwoty 13 248,42 zł nienależnie pobranych płatności ONW. Po rozpoznaniu odwołania skarżącego od decyzji z dnia 28 czerwca 2010r. - organ II instancji decyzją z dnia 18 listopada 2014r. uchylił powyższą decyzję organu I instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania w celu przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego na okoliczność zaniechania przez skarżącego działalności rolniczej w 2009r. na działkach rolnych położonych na obszarze ONW w okresie objętym zobowiązaniem. W odpowiedzi na wezwanie organu skarżący w dniu 25 lutego 2015r. złożył oświadczenie, że w 2010r. prowadził działalność rolniczą na powierzchni 12,55 ha, na działkach ewidencyjnych położonych na obszarach ONW, wymienionych w załączniku 1. W 2005r. zobowiązał się do prowadzenia działalności rolniczej na obszarach ONW przez okres 5 lat na powierzchni nie mniejszej niż 17,20 ha, którą użytkował rolniczo. Natomiast w 2009r. na obszarach ONW użytkował rolniczo powierzchnię 12,55 ha. Niedotrzymanie zobowiązań wynikało z zerwania umowy dzierżawy oraz wstępnej umowy cywilno-prawnej. W 2009r. użytkował działki o numerach: 126, 130, 149, 151, 153, 155, 157, 181, 195, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 244, 252, 271, 272, 722/2, 782/1, 275/2. W odpowiedzi na kolejne wezwanie organu skarżący oświadczył, że w celu potwierdzenia prowadzenia przez niego działalności rolniczej wnosi o przesłuchanie świadków J. A. i T. G. W dniu 30 marca 2015r. świadek J. A. zeznał, że pomagał skarżącemu wiosną i jesienią 2008 i 2009r. w pracach polowych, np. podpinać maszyny, wsypywać zboże do siewników, naprawiali głowicę do traktora, obsiekał granice kosą, nasypywał zboże do worków po zebraniu plonów. Wie gdzie znajdują się działki skarżącego. Pomagał mu przy sianu i zbiorach zbóż, przy rozsiewaniu nawozów. Maszyny wszystkie należały do skarżącego. Stały u niego na podwórku.